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題名:公共服務動機很重要嗎?現象學觀點
作者:李佳珍
作者(外文):LEE, CHIA-CHEN
校院名稱:世新大學
系所名稱:行政管理學研究所(含博、碩專班)
指導教授:黃榮護
學位類別:博士
出版日期:2023
主題關鍵詞:公共服務動機現象學公務人員文官核心價值實踐Public Service Motivation (PSM)phenomenologycivil servantcore value of public servantspractice
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公共服務動機理論(Public servic motivation, PSM)從Perry發布了公共服務動機量表以來,有各方的學者加入量表之檢證。公務人員一方面是一個「獨特、獨立的人,生活在自己的工作、職業和個人命運的生活世界中」平凡個人,同時,這麼一個普通的個人所從事的工作卻又因為涉及公共利益而如此的不凡,而肩負著文官核心價值的使命。公職這份工作對公務人員來說究竟就是個工作職業或公僕?個人成就動機的發展與形成是在社會化的學習過程完成,個人的性格與行為受該社會的文化因素影響,任何一個現象必須思考所在之文化脈絡。本研究探討台灣民眾出任公務人員之動機與其成為公務人員後之公職經驗,將之置放於公務人員所在的社會文化脈絡中,此與現象學強調回到事物本質之精神一致。
公共服務動機涉及動機、人格結構等個人層次之觀察,以及個人所處之社會文化,爰本研究採用現象學途徑,先行懸置公共服務熱忱召喚、文官核心價值等公共服務動機理論相關基礎。並將公職經驗置於文化脈絡下,歸納出公職意象,尤其是台灣媒體矛盾的公職意象報導。採用現象學途徑及無結構開放式問卷訪談,深度訪談六位公務人員(包含聘用人員),了解其加入公職行列的動機起因,以及其在公職經驗中顯現的意向。同時說明公共服務動機理論忽略處。經過分析訪談文本發現,台灣公務人員並非是因為公共服務動機而出任,更多的原因是人事制度的永業化保障,「公職」是經濟保障的工具性功能;公務人員公職責任的顯現來自於個人對盡己與天良的認知;在公職經驗中採取不同的協調模式,面對政策價值與組織行為的人我關係困境;以及公共服務熱忱是來自於每日公務生活的實踐。因此,相較於美國學者提出之公共服務動機理論,台灣公職經驗實務顯示,更應該關注的焦點是公務人員經由實踐展現的公共服務精神。
The Public Service Motivation (PSM) theory, since Perry's publication of the PSM scale, has attracted scholars from various fields to validate the scale. On one hand, civil servants are ordinary individuals who lead their lives in their own work, profession, and personal spheres. However, the work they engage in becomes extraordinary due to its involvement in the public interest, carrying the mission of core values of civil service. Is public service just a job or a calling for civil servants? The development and formation of individual achievement motivation occur within the process of socialization, and individual characteristics and behaviors are influenced by cultural factors in their society. Any phenomenon must be considered within its cultural context. This study explores the motivations of Taiwanese citizens to become public servants and their experiences as public servants, placing them within the social and cultural context of public service, which aligns with the spirit of phenomenology that emphasizes returning to the essence of things.
PSM involves examining individual factors such as motivation and personality structure, as well as the societal and cultural context individuals are situated in. Therefore, this study adopts a phenomenological approach, temporarily setting aside the theoretical foundations of PSM like enthusiasm for public service and the core values of civil servants. It places the experience of public service within a cultural context to deduce the imagery of public service, particularly the paradox portrayals of public service in Taiwanese media.
Using a phenomenological approach and in-depth interviews were conducted with six public servants (including contract-based) to understand their motivations for entering public service and their intentions manifested in their public service experiences. Simultaneously, the study highlights the oversights of the PSM theory. Upon reviewing the interview transcripts, Taiwanese public servants do not necessarily become involved due to PSM. The primary reason often lies in the perpetual employment security offered by the civil service tenure system, where "public office" serves as a utilitarian tool for economic security. The manifestation of public servants' responsibilities arises from their personal recognition of fulfilling their conscience and moral duty. Different coordination models are adopted in public service experiences to address the dilemma between policy values and organizational behavior, as well as the person-to-person relationships. Furthermore, the enthusiasm for public service emanates from the daily practice of public service life. Thus, compared to the PSM theory proposed by American scholars, the practical experience of public service in Taiwan suggests that more attention should be directed towards the spirit of public service demonstrated by public servants through their actions.
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