本報告首先勞動市場的需求面，探討台灣地區近年來的缺工問題，以及現行的外勞政策和其相關問題。其次，就勞動供給面檢視我國當前缺工問題之形成因素。 最後，就制度面探討我國潛在勞動力之開發。其結論主要如下： 第一、 薪資、工作時數、員工福利、工作環境、職業傷害等勞動條件之改善，以及事業單位的企業本質和市場競爭力之提昇，有助於招募員工、減少員工流失、解決缺工困境、提昇員工的工作熱忱和對事業單位的認同感。 第二、 國人教育水準普遍提昇，致國中以下基層勞力大量短缺。這並不表示是一種缺工問題，相反的，它只是反映：用人方式必須要改變，人力的運用方式必須要重新整合。只要產業能落實技術升級、加速生產自動化，有效引用現有高品質的人力開發技術密集產品，並提高產品品質及附加價值，及維持市場競爭力，必以減少對基層勞力之倚賴。 第三、 在「限業」的外勞政策下，無法兼顧某些行業的特殊生產型態所導致的決工問題，許多行業的產生，其基層勞力之投人無法完全被資本投人、技術升級、和生產自動化取代的。若禁止這些行業引用外勞以經解暫時的勞力短缺，有礙於我國產業和經濟之發展。 此外，限業下的多數產業，事實上已失去其在台灣生存和發展的空間，且多屬高汙染、高危險、高體力之行業。若引進外勞來從事這些工作，只是違背當前的環保政策，並可能會引發國際間的交相指責，甚至招來歐美先進國家的報復。 第四、 於民國五十年代中期的家庭計劃奏效，台灣地區十五好以上可工作人口之增加率，在七十年代急速滑落，直接影響到勞動力的成長速度。不過，國人的勞參率和勞動力人口的增加率，多隨著景氣的波動而變動，這顯示：國內勞動供給尚具有彈性，且並非是後彎的勞動供給型態；而且，國內的「潛在勞動力人口」不在少數。 第五、55∼59歲組群以下男性的生命循環勞參率時徑呈「愈年青則愈低」的趨勢；不，55∼59歲組群的勞參率時徑比60歲以上的組群高。女性生命循環勞參率時徑則均呈「愈年青則愈高」的趨勢。國內男性的生命循環勞參率時徑呈「反U字型」，女性則呈「M字型」。 第六、我國女性勞參率達比歐美和其他新興工業化國家低，顯示國內女性人力資源的開發，尚存有相當大的空間。根據「大力資本投資理論」，隨著國人教育程度之提高，將來可能會有為數不少的人欲延遲退休，或退休後再反回勞動市場。因此，老人力再運用是當前主要課題之一。