稅捐立法權的歸屬，不僅涉及地方自治團體的財政自主權問題，更牽涉到公平統一 課稅的要求，以維持全體國民生活條件與經濟秩序的統一。因此，德國、日本立法例，對於 地方稅的課徵，大多採取中央統一立法的模式，亦即有關地方稅的稅捐立法權，仍歸屬中央 享有，地方團體只在有限度的範圍內，尤其在法律授權範圍內，享有稅捐立法權。 又在稅捐收入權的歸屬方面，有關財富重分配的稅目、穩定國民經濟的稅目、稅基流動性大 的稅目、稅基在全國各地方分配不均的稅目以及容易租稅輸出的稅目，則應劃歸國稅。惟為 確保地方團體享有充足的財源，以執行地方自治事務，有關所得稅、法人稅及消費稅（加值 稅）等重要稅目的稅收，德日兩國均容許將其中一定比例，歸屬地方分享，或納入中央對地 方團體的統籌分配稅款。此項作法，頗值得我們參考。現行法律對於統籌分配款的分配補助 標準、計算公式等，均乏明文規定，實際上委諸上級機關的行政裁量，形成「黑箱作業」， 其分配補助方式難免不符公平合理原則，損害有關地方民眾權益至鉅。因此，統籌分配稅款 的運用分配方式，允宜透明化與公開化，訂定公平合理的分配標準及計算公式，俾使全國各 地區居民均能獲得全國統一的地方政府的公共服務水準。