中國大陸在一九八八年進行土地使用權有償使用的法制改革，調整了過去土地無 償無限期使用且禁止轉讓的諸多弊端。國有城鎮土地使用權由政府有償出讓後，可以依法自 由轉讓，也可以進行出租和抵押，土地使用權的出租和抵押，活絡了土地的經營、使用，使 土地得以資產化，對於土地市場的發展及土地利用效率的提升，都有極為正面的影響。本文 即擬從法律的角度探討國有城鎮土地使用權出租和抵押的相關問題，並分析現有規範的優缺 點，以為未來完善改革的參考。