論文提要內容：
公共建設用地取得為工程施工之基礎條件，然而隨著財產權意之擴張及地價大幅飆漲
，公共建設用地之取得成為日益困難而亟待解決之問題。在現行各種公共建設用地之
取得方式中，土地征收無疑是最重要而廣被採用之公共建設用地取得方式。然而由於
我國在理念上認定因公益而征收私有財產，係人民應忍受之「特別犧牲」，而為期公
益與私利之調和，乃依據相當補償之理論基礎訂定土地征收補償標準；由於此種補償
標準往往使被征收人領取補償費後，無法另購面積、品質相當之土地；復因與辦事業
之不同而有分岐多元之補償標準，致被征收者受到不同的補償給付。由於上述偏低而
分岐之補償標準遂使遇有征收幾乎均有不同程度、規模之抗爭發生。
本文即透過近年來政府興辦之北二高、臺北市捷連系統興建工程為例，剖析現今公共
建設用地取得之問題，從而依據憲法財產權保障之理念及平均地權基本在去除人為「
不平」制度之理念，認為現行以相當補償衍生之補償標準，宜修正為完全補償之理念
，而對於完全補償之內容，則僅限於被征收財產之價值（即不包括一切附帶損失）。
為深入探討現今以相當補償為理念衍生之補償標準，其引發之業主抗爭導致公共建設
遲延產生之建設成本增加及用地取得遲延產生之社會成本，本文導入經濟分析之效用
理念及成本效益方法，冀由本益分析（Cost-Benefit Analysis ）及互換（trade o-
ff）觀念之運用，說明相當補償表面上似乎節省政府預算，實則產生了許多隱藏成本
，而諸多隱藏成本總計後，可能與採行完全補償理念增加之補償費相去不遠，如此，
則採行完全補償理念，除符合財產權保障之精神外，對於政府而言並不是公經濟的損
失，且可以化解政府與地主因土地征收產生之衝突，就公、私雙方而言，將可達成損
益均衡之目的。
此外，為因應各種公共建設不同之態樣與需求，本文除引介先進國家公共建設用地取
得方式，並比較各種公共建設用地取得方式之利弊外，亦利用層級分析法（Ａ. Ｈ.
Ｐ）進行學者專家問卷調查，藉以分析各種公共建設用地適宜採用之取得策略，期能
在公平、效率、可行之基本原則下，提供今后學術研究與行政機關進行公共建設用地
取得之研究與作業之參考。