直到本世紀上半葉，中國國民經濟仍以農業為基礎。農業生產的要素為土地、勞力、
資本；在人口過剩而資金缺乏的農村，土地乃成為農民生計的根本來源，且為1920到
1930年代各界關心的對象。學界認為土地問題若不得解決，則農民生活與農村社會問
題，乃至整體經濟，必無法獲得圓滿的出路。然而研究當時農業土地問題確須面對困
難，首先，各種土地問題的觀點和改革政策的理論，具有極大的分歧性。本文則將探
討對象定為：土地所有權分配型態、土地利用、租佃制度、社會階層結構中佃農的社
經地位，以及黨政雙方的減租政策和運動。其次，由于地域與資料呈現出分歧性，又
不重視精確一致的統計資料，彼此難免相互矛盾且不易比較。因而本文研究範圍限于
浙江一省，盡量采用較可靠的調查統計資料。
本文參考和應用的材料，主要根據1920-1930 年代中外學者所作的調查資料如金陵大
學卜凱教授主持完成的「中國土地利用」、「中國農家經濟」，官方機構如實業部、
中央農業實驗所、全國土地委員會等單位在各地作的調查，學術單位如中央研究院社
會研究院社會研究所、地政學院的研究報告，以及報刊雜志登載的農情通訊等。
本文內容包含前言結論共七章。前言中對土地問題的定義、重要性、研究的難題，及
浙江省的自然環境作一敘述。第二章為浙江農地與所有權分配，討論土地所有權形態
、田產權之轉移、地價變動等。第三章為浙江省的土地利用，探討農業經營的集約度
、田場布置與資本、勞力的投入。第四章為浙江省的租佃制度，說明租佃契約和手續
、租期與永佃權、地租納付和形式、租額負擔。第五章為租佃制度下之社會經濟情況
，包括佃農的社經地位、土地的負擔、業佃關系。第六章為國民政府的土地政策與浙
江省的二五減租經過成敗。
由各章分析可知，此時期浙江省土地分配、利用及租佃關系各方面，正處于農村經濟
不景氣之秋，有待改革并急于尋找出路。而浙江為國民政府政權能控制的省份，積極
進行的二五減租政策，卻因各種政治、經濟、社會條件無法配合，終不免各失敗；但
此改革對日后臺灣三七五減租，提供可貴的經驗。