在過去君主專制社會裡，皇帝以一人之身而絕對掌握行政、立法、司法及
軍事等權，國家政權之運作，全然繫於一身，鞏固皇權因而成為當時治安
追求之首務；而天子所居京畿，無疑是治安維護之訴求重點。綜觀兩漢文
獻，凡郡、縣行政機關內，皆設有治安管理機構。京畿之地皆有重兵屯守
，以戒不虞；此外，尚存在著數量龐大之警備、戍衛組織，自外而內有：
執金吾、城門校尉、衛尉及光祿勳，職司徼循宮內、外，以及陛戟殿衛，
同時管制人員出入。是以在君主專制社會下，治安追求所蘊含之政治意味
，顯得特別濃厚。鞏固皇權係封建社會之治安追求宗旨，然而社會安寧與
否，不免直接威脅到政權穩固，是以統治者無不致力於犯罪偵查防治，而
在國家力量運用上，當時不僅已制定出維護治安之相關法規，甚且還在地
方基層遍設「亭」所，各司管轄區域，從事禁姦捕盜以維護鄉里安寧。除
此之外，在治安政策制定上，同時還建立起戶籍管理、通行憑證等各種制
度以強化治安維護。另外，社會成員力量亦多投入於治安偵防工作，基層
閭里推行五家為伍之編制組織，即在透過強制伍鄰告姦，藉以收取禁姦防
邪之效，免去治安人員逐捕之苦。治安是否可期而致，固是以健全之專司
機構作為基柱，實亦有賴於治安勤務人員確實僶勉糾舉不法、查緝姦軌。
禁姦罰惡乃係治安人員追求標的，然而百里不同風，人情有別，治理手段
也就明顯產生差異，是以能吏不務在寬，專行誅殺亦未必可致長久治世；
循情而施法，因地而制宜，正凸顯出吏治精神所在。就機構組織、人員編
制，以及政策管理而言，兩漢治安制度及管理，可謂全備；然制度雖有，
執行不當卻也導致治安功效不彰，是以在論述治安管理內容之外，末文亦
兼及治安工作所衍生之缺失。