從中央與地方關係論中共政經體制運作之發展（１９７８－１９９８）本
論文從描述中共中央政策路線之嬗變，來探討中央與地方關係之演變，再
從中央與地方關係面向，觀察其與中共政經體制運作之互動關係。 本
論文的研究架構，主要是從改革開放以來，中共內在機制及中央政策之嬗
變去理解，探討中央與地方政府在政治、經濟層面之互動關係，從而探究
中共政治經濟體制運作之發展。研究架構主要扣緊中共改革主軸，理解中
共用何種方式改革，而這些改革方式如何影響其政經體制，它又如何影響
其中央與地方關係，在這些過程中產生新的中央與地方關係又如何影響政
經體制改革之運轉。 本論文共分為六章，概述各章內容如次： 第
一章主要簡述本論文的研究動機、目的、研究範圍和限制，以及研究方法
與架構。 第二章主要是扣緊中共改革的主軸，即中共中央政策之嬗變
，以進一步理解其間計劃與市場關係的演變，有助於釐清並了解改革開放
以來中央與地方之關係。 第三章主要重點在探討經濟層面之中央與地
方互動關係，本章將從財政權下放作為觀察地方政府在經濟層面上自主性
呈現的變項；換言之，本章將從中共財政制度的變革，進而探討在實施財
政承包制後地方政府的經濟自主行為。其次，針對其他經濟方面的分權，
如：資源配置、投資審批、金融改革、外貿體制改革等作一分析。最後，
探討中共產權結構之演變，探討其間中央與地方在經濟層面之互動關係。
第四章主旨在探討政治層面之中央與地方互動關係。本章從中共立法
權、人事權的下放和政治體制改革等變項，探討地方政府角色的變遷、地
方精英在權力結構中之分析及其與中央之互動關係；進而探究地方政府和
地方精英，在政策制定和執行上的自主程度，及地方政府與中央政府在政
治層面之互動關係。 第五章主要重點在探討當前中共中央與地方關係
互動面臨之困境，諸如：地方保護主義的興起、中央權威弱化、腐敗問題
叢生等問題。其次，探討中共中央面對困境的因應之道，如：實施分稅制
、加強黨的建設、開展反腐鬥爭等，同時評估上述諸項措施的實施成效，
及其可能之影響。 第六章從中共現代化變遷角度，對中央與地方關係
的發展過程、發展情況及影響層面作一分析。 本論文之發現可歸納為
：一、中國大陸從改革以來走的是一條逐漸私有化和市場化的路， 導
致地方財政能力增強，中央財政弱化，即所謂的「強地方 ，弱中央」
，造成地方保護主義興起、中央權威弱化、腐敗 問題叢生等現象；而
中央採取削藩等相關措施以為因應，乃 屬治標而非治本，成效尚待觀
察。二、中央與地方關係，已由過去一條鞭式、自上而下、簡單命令
式的單向運作，轉變成談判、協商、妥協、討價還價、雙向 的互動關
係，且出現地方集體聯合與中央談判之發展取向。三、地方官員的升遷與
當地經濟發展成正相關。中共十二大之後 ，地方精英進入中央權力結
構的比例增加，地方精英扮演比 以往更活躍的角色，地方對中央政治
參與和決策之影響力相 對提升。四、針對地方政府和地方精英影響力
之日益提升，中共中央始終 有效控管地方一級領導幹部人事，配合運
用撤換、交流、調 整、晉升等手段，降低地方形成獨霸一方的可能性
。五、隨著改革之深化，地方自主權提升，自主意識日漸高張，惟 現
階段中共尚不存在地方向中央挑戰的政治危機，短期內地 方不致演變
成政治割據的局面。