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題名:租稅國家之東方表達―以兩岸稅法為中心
作者:施奕
作者(外文):SHI-YI
校院名稱:輔仁大學
系所名稱:法律學系
指導教授:葛克昌
黃源盛
學位類別:博士
出版日期:2020
主題關鍵詞:租稅國家稅法兩岸中華法系儒家法家所得稅財產稅消費稅租稅優惠Tax StateTax LawTwo Sides of the StraitsChinese Legal SystemConfucianism and LegalismIncome TaxProperty TaxConsumption TaxTax Incentives
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自租稅國家之理論於二十世紀初被提出,租稅國也成為了從統治工具出發的,以財政為基礎的新國體概念,其與法治國、社會國都成為了現代憲政國家的核心。隨著現代稅法理念於清末隨西法東漸而傳入,民主憲法、現代稅法乃至現代租稅國家亦在中華大地上漸漸落地開花,雖然兩岸在各自發展前進的過程中都經歷了波折,但在70年後,即便仍有資本主義和社會主義之涇渭,現代租稅國卻已然成為兩岸不約而同之憲政型態。
1949年兩岸分治以來,台灣繼承民國所奠定的法治精神,將經濟發展與法治建設結合起來,不僅在經濟上以亞洲四小龍的全新姿態出現在世界舞臺上,在稅法上也格外注重公平,並有規劃地逐步走向理想的「以所得稅為中心的稅制」;而大陸卻在30年的時間中陷於非稅論和所有者國家的泥潭,直到1978年之後,才隨著解放思想、改革開放的春風揭開了新時期的大幕。與已經走過這段路的台灣相同,大陸在這一時期也以一種「以(稅收)優惠促(改革)開放」的做法,試圖通過稅收這樣一種工具與世界接軌,從而引進外資,受到外商企業的影響,舊時重利輕稅的做法也漸漸退出了歷史,計劃經濟占主導地位的經濟面貌也得到了改變,1994年的分稅制更是以稅為中心徹底為中央與地方關係劃上濃墨重彩的一筆。
稅法之演繹,既需要動態的法視角--從法的適用、法的解釋的角度去觀察,又不能脫離歷史文化、經濟、時代的環境。稅法理念作為研究稅法的根本原理,當然的成為了研究稅法的最基本出發點,整個國家、民族長期以來對於稅的理解和認識,將必然對稅法的發展造成影響。在未來兩岸稅法的建構中,雖然西方的現代稅法理念仍將佔據主流,但來源於中國古代幾千年國家與人民的稅實踐歷史的中國古代治稅思想也應當佔有一席之地。就像諾斯(North)以對1790年至 1860年美國的經濟增長的研究為基礎而建構出其制度變遷的理論一樣,七十年以來兩岸稅制變革與稅法建構,為我們帶來了研究稅法最好的藍本,也真實的給我們提供了一個資料庫。另一方面,在稅法的解讀中,我們應當注重現代稅法原則的建設,並以其作為出發點,指導稅法在整個法律體系中的建設,既加強稅法與民法、行政法、刑法之間的聯繫,又注重於保持稅法的本質特色。
在具體的稅法實踐中,直接稅中的所得稅與間接稅中以VAT為核心的現代消費稅在這幾十年的發展中,莫不成為世界各國稅法的聚焦點--既希望所得稅能更好的承載其公平分配的內涵,又希望藉由消費稅為現代社會國籌集更多的財政收入。但即便是被視為對公平稅負、均平財富最為有效的所得稅,在具體的實踐中也仍然存在著諸多問題,從最基礎的所得概念的發展變化上,我們可以管窺全豹的把握整個所得稅制度建設中的歷史演進;藉由消費稅經濟本質的認識,也更能理解完善稅收實體法的重要性,在對兩岸所得稅發展歷程的整體梳理中,我們也更能讀出所得稅與社會與人民的緊密關聯。消費稅,尤其是八十年代後期VAT在全球的迅猛發展,不僅在事實上衝擊了傳統所得稅佔據的主導地位,甚至在理論上也圍繞其特質而有了突破性的進展,在未來稅法的建構中,如何順應時代潮流採取合適的制度設計,將其收歸至量能平等之稅法本質特色下,也是一個非常值得思考的問題。同時,財產稅作為另一個體現納稅人負擔能力的古老稅種,在租稅國家中既有可能也有必要成為社會公平正義的必要補充,如何在制度設計上平衡其實質公平和稽征便利性,設定其在中央地方間分配的合理性亦是租稅國家必須妥善因應的問題。
而稅收優惠,這一現代國家運用最廣泛的管制誘導工具,如台灣規範性的獎勵投資條例等系統性立法,以及大陸散見於各規定辦法的靈活措施,在各自70年的歷史進程中都發揮了重要作用。在高速發展和勞動力紅利的浪潮退去之後,稅收優惠雖然將繼續存在,但是我們也有理由的期待它,在這個新時期的公共財政、民主財政呼求之下,從經濟上做一個華麗的轉身,發揮更多的社會作用,從而在國家與人民之間架起平等自由民主之橋。
憲法就是一張寫著人民權利的紙,權利也是一切法律的中心,稅法作為現代國家對人民侵擾最為頻繁的干預法,即便本文沒有從憲法的角度演繹稅法權利,但是最終仍然希望落腳到最基本的權利上。惟有正確的認識人民在稅法上享有的基本權利,稅收法治才會真正得到重視,稅收公平才會持續得到保障,由此成長出的稅法之樹方能萬古長青,由此蒙蔭之現代租稅國才能真正獲得永生。
Since the theory of tax state was put forward at the beginning of the 20th century, tax state has also become a new concept of state system based on finance, which has become the core of modern constitutional state, together with legal state and social state. With the introduction of modern tax law concept in the late Qing Dynasty, the democratic constitution, modern tax law and even modern tax state gradually came into being in the land of China. Although both sides have experienced tortuous path in the process of their own development and progress, 70 years later, even though there is still a gap between capitalism and socialism, the modern tax state system has become the same constitutional type on both sides.
After the implementation of separate governance at the two straits in 1949, Taiwan inherited the rule of law established by the republic of China. Through focusing on the integration of economic development and the rule of law, Taiwan not only appeared on the world stage with the new attitude of "one of the Four Asian Tigers" in economy, but also gradually shifted to the ideal "income-centered tax system" as planned based on fairness in tax law. In contrast, the mainland has been mired for 30 years in the no-tax theory and state of ownership. It was not until 1978 that the Chinese mainland opened the curtain of the new era with the trend of emancipating the mind, reform and opening up. Like Taiwan, which has already gone this way, the mainland also adopted a policy of "opening up by (tax) incentives" during this period, attempting to integrate with the world through such a tool as tax so as to introduce foreign capital. Under the potential influence of foreign enterprises, the old practice of "paying more attention to profits and paying less attention to taxes" has gradually gone out of history, and the economic landscape dominated by planned economy has been changed. Since then, the tax distribution system in 1994 centered on tax changed the relationship between central government and local government historically.
The development of tax law not only needs to be viewed from a dynamic legal perspective, that is from the perspective of the application and interpretation of law, but also figured out from the history, culture, economy and environment of the time. As the fundamental principle of the study of tax law, the concept of tax law has certainly become the most basic logical starting point of relevant tax law research. In other words, the understanding and conception of tax formed by the whole country and nation for a long time will inevitably affect the development of tax law. When it comes to the construction of cross-strait tax law in the future, the thought of tax administration in ancient China, which comes from the history of tax practice of countries and people in ancient China for thousands of years, should also have a place even if western ideas of modern tax law will remain mainstream in a certain period of time. North has constructed his theory of institutional change based on the study of economic growth in the United States from 1790 to 1860. Similarly, the reform of cross-strait tax system and the construction of tax law over the past 70 years have brought us the best blueprint for studying tax law, which also provides us with a real database. On the other hand, we’d better pay attention to the construction of modern tax law principles in the interpretation of tax law. Based on this as the starting point, it guides the construction of the tax law in the whole legal system, not only strengthening the connection between the tax law and the civil law, administrative law and criminal law, but also paying attention to maintaining the essential characteristics of the tax law. These principles guide the construction of the tax law in the whole legal system, not only strengthening the connection between the tax law and the civil law, administrative law and criminal law, but also focusing on maintaining the essential characteristics of the tax law.
Reflecting specific tax practices over the decades, the modern consumption tax with VAT as the core of indirect tax and income in direct tax have become the focus of tax laws all over the world: It is expected that income tax can better bear the connotation of fair distribution, and that consumption tax can raise more fiscal revenue for modern society state. However, in reality, even income tax, which is regarded as the most effective means to pursue fair distribution, still faces many problems in practice. From the development and change of the most basic concept of income, we can roughly grasp the historical evolution of the whole construction of income tax system ,from the understanding from essence of consumption tax,then better to know the importance of perfecting the substantive tax law . In the overall process of sorting out the development process of income tax across the straits, we can better figure out the close relationship between income tax and the society and the people. The rapid development of consumption tax, especially VAT in the late 1980s, not only impinges on the dominant position of traditional income tax in fact, but also makes breakthrough on its characteristics in theory. During the construction of future tax law,how can we adopt suitable design for the modern consumption tax swim with the tide and make it emasculated by ability-quality of essential characteristic of tax law.At the same time, as another ancient tax reflecting the taxpayer's ability to bear, property tax is not only possible but also necessary to be a necessary supplement to social fairness and justice in tax countries. How to balance its substantive fairness and tax collection convenience in system design, and how to set the rationality of its distribution between the central and local governments are also issues that tax countries must properly respond to.
In contrast, tax preference, the most widely used regulatory inducement tool in modern countries, plays different values in different periods. For example, Taiwan's systematic and normative regulations on rewarding investment and other systematic legislation, as well as the flexible measures scattered in various regulations and methods on the mainland, have all played an important role in their respective 70-year history. Tax preference will persist, though, as the economy slows and the labour dividend recedes, we also have reason to expect that it will make a magnificent economic transformation under the call of public finance and democratic finance in this new era, and play a more social role so as to build a bridge of equality, freedom and democracy between the country and its people.
It can be said that the constitution is a piece of paper written on the rights of the people, and rights are the center of all laws. Tax law can be said to be the most frequent method of interference by modern countries to the people. Although this paper does not deduce the tax law rights from the constitutional perspective, it still expects to ultimately settle on the most basic rights. After all, only by correctly understanding the basic rights that people enjoy in the tax law can the rule of tax law be truly valued and tax fairness be continuously guaranteed, thus the tree of tax law will last forever,only through this way can the modern tax state truly obtain eternal life.
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◎黃士洲,「稅法對私法的承接與調整(上)─以消極信託於擬制贈與上的評價為例」,臺灣本土法學,第88期,2006年11月。
◎黃士洲,「租稅法律主義的再檢討」,月旦法學,第229期,2014年6月。
◎黃士洲、簡銀瑩、林世銘,「官官相護?訴訟當事人身分影響稅務訴訟結果之初步證據」,臺大管理論叢,第1期(第25卷),2014年12月。
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◎黃源浩,「法國地方稅制之危機與轉機」,台大法學論叢,第3期(第35卷),2006年5月。
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◎黃源浩,「行政補貼作為加值型營業稅之租稅客體─從司法院釋字第661號解釋出發」,台北大學法學論叢,第87期,2013年9月。
◎黃源浩,「預算年度性原則之研究─與法國法之比較」,台北大學法學論叢,第94期,2015年9月。
◎黃俊杰,「減稅憲法意旨之探討」,月旦法學雜誌,第68期,2001年1月。
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◎黃次可,「十九點計畫與稅務」,稅務旬刊,第344期,1961年4月。
◎黃舒芃,「法律授權與法律約束:Hans Kelsen的規範理論對德國行政法上「不確定概念」拘束功能的啟示」,政治與社會科學評論,第33期,2010年6月。
◎楊灝,「從「獎勵投資條例」說到「加工出口區設置條例」之通過」,法律評論,第2期(第31卷),1966年2月。
◎鄭邦琨,「論獎勵投資條例稅捐減免修正條文」,稅務旬刊,第928期,1977年7月。
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◎蘇永欽,「立法裁量與司法審查」,憲政時代,第2期(第26卷),2000年10月。
◎鐘芳樺,「租稅正義與一貫性原則:論Tipke租稅正義理論及其對稅捐法律的標準」,臺大法學論叢,第1期(第47卷),2018年3月。
3.學位論文
◎王文杰,「中國大陸法制之變遷: 以政經體制和法律繼受相關性為視角的觀察」,國力政治大學法律學系博士論文,2002年。
◎李孟哲,「我國所得稅法上之所得─以收入所得理論為起點」,中原大學財經法律系碩士論文,2008年7月。
◎吳志中,「所得稅法上所得概念之研究─以大法官釋字第508號解釋為中心」,臺灣大學碩士論文,2002年7月。
◎林俊廷,「社會福利行政之裁量統制─以給受權保護為中心」,國立政治大學法律研究所碩士論文,1998年。
◎林樹吉,「從國際貿易法論國家補貼與平衡稅之法律問題」,國立臺灣大學碩士論文,1976年。
◎周宗惠,「憲法上人民最低生存權的性質與司法保障─我國與日本學說及司法判決(大法官釋憲)見解的檢討」,輔仁大學法律學系博士論文,2003年。
◎卓幸弘,「臺灣1930年代之稅制改革」,國立政治大學財政研究所碩士論文,2010年12月。
◎姜文求,「關稅特別會議之研究」,國立臺灣師範大學歷史研究所碩士論文,1990年。
◎高榮宏,「稅捐稽徵法上之逃漏稅罪」,中興大學法律研究所碩士論文,1991年6月。
◎黃源盛,「沈家本法律思想與晚晴刑律變遷」,臺灣大學系博士論文,1990年。
◎黃源浩,「稅法上的類型化方法─以合憲性為中心」,臺灣大學法律學研究所碩士論文,1999年6月。
◎黃若軒,「日治時期臺灣稅制種類之探討─以臺灣租稅法規提要增補為中心」,義守大學碩士論文,2012年6月。
◎黃士洲,「稅法對私法的承接與調整」,臺灣大學法律研究所博士學位論文,2006年。
◎詹嘉雯,「中壢事件與臺灣政治轉型」,國立中央大學國立中央大學歷史研究所碩士論文,2007年6月。
◎劉醇宏,「日治時期戶籍制度之研究:歷史制度論觀點」,東海大學公共事務碩士論文,2011年12月。
◎藍元駿,「熊彼特租稅國思想與現代憲政國家」,臺灣大學法研所碩士論文,2005年7月。

4.其他(研討會論文、祝壽論文集、研究計劃等)
◎王建煊,「稅務折舊制度的研究」,行政院賦改會報告書(第3部),專題研究彙編(二),1970年6月。
◎中華財政學會,「我國股利所得課稅及兩稅合一制度之檢討」,財政部105年度委託研究計畫(計畫編號:105mof006 ),2017年4月28日。
◎行政院經濟建設委員會健全經社法規工作小組,「獎勵投資條例稅捐減免規定之檢討與建議」,經社法規研究報告,1988年1月。
◎(日)佐藤誠三郎,「日本における民主政治とその改革」,收錄於中日思維差異研討會論文集,台北,國立臺灣大學日本綜合研究中心,1994年第1版。
◎(日)岡部達味,「日中近代化の比較について」,收錄於中日思維差異研討會論文集,台北,國立臺灣大學日本綜合研究中心,1994年第1版。
◎史尚寬,「法律之理念與經驗主義法學之綜合」,收錄於刁榮華主編,中國法律思想論集,台北,臺灣漢林出版社,1984年第1版。
◎吳志光,「論不服行政機關程序行為之救濟與行政法院之審查基準」,收錄於行政訴訟制度相關論文彙編第5輯,台北,司法院,2007年12月第1版。
◎林子傑,「論商譽攤銷稅法爭訟之舉證責任與協力義務」,收錄於編輯委員會編,葛克昌教授祝壽論文集,租稅正義與人權保障:葛克昌教授祝壽論文集,台北,新學林出版股份有限公司,2016年1月第1版。
◎翁岳生,「行政程序法的理念與立法」,收錄於法律哲理與制度,馬漢寶教授八秩華誕祝壽論文集,台北,元照出版公司,2006年1月第1版。
◎盛子龍,「租稅公平原則與夫妻所得稅制度 」,收錄於編輯委員會編,葛克昌教授祝壽論文集,租稅正義與人權保障:葛克昌教授祝壽論文集,台北,新學林出版股份有限公司,2016年1月第1版。
◎張則堯,「對所得稅制改進的四點建議」,收錄於楊必立主編,臺灣財稅改革論文集,台北,聯經出版事業,1976年2月第1版。
◎張永明,「論稅收優惠之要件與取消」,收錄於葛克昌教授祝壽論文集,台北,新學林出版股份有限公司,2016年第1版。
◎陳清秀,「稅法上之正當程序」,收錄於葛克昌教授祝壽論文集,台北,新學林出版股份有限公司,2016年第1版。
◎葛克昌,「論納稅人權利保障法之憲法基礎」,收錄於曾華松大法官古稀祝壽論文集,台北,元照出版公司,2006年第1版。
◎黃源浩,「論量能課稅」,收錄於編輯委員會編,葛克昌教授祝壽論文集,租稅正義與人權保障:葛克昌教授祝壽論文集,台北,新學林出版股份有限公司,2016年1月第1版。
◎黃士洲,「稅捐證據排除的規範理論與實務操作」,收錄於編輯委員會編,葛克昌教授祝壽論文集,租稅正義與人權保障:葛克昌教授祝壽論文集,台北,新學林出版股份有限公司,2016年1月第1版。
◎楊雲驊,「私人違法取得證據之評價與衝突解決」,收錄於編輯委員會編,蘇俊雄教授祝壽論文集,民主、人權、正義─蘇俊雄教授七秩華誕祝壽論文集,台北,元照出版公司,2005年9月第1版。
◎楊必立,「臺灣之所得稅」,收錄於楊必立主編,臺灣財稅改革論文集,台北,聯經出版事業,1976年2月第1版。
◎蕭文生,「福利國家與財政行政法--國家補助私人經費之財政監督」,收錄於台灣行政法學會編,全球化/福利國家/特別權力關係/公私協力,台北,元照出版公司,2012年第1版。

贰、大陸文獻

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◎王美涵,「稅收大辭典」,瀋陽,遼寧人民出版社,1991年6月第1版。
◎王成柏、孫文學,「中國賦稅思想史」,北京,中國財政經濟出版社,1995年6月第1版。
◎(宋)王安石著,秦克、鞏軍標點,「王安石文集」(涵牘·致翰林學士除三司使),上海,上海古籍出版社,1999年6月第1版。
◎(宋)王安石著,王水照主編,「王安石全集」(第6册),((第73卷答曾公立書,臨川先生文集(二)),上海,復旦大學出版社,2016年9月。
◎王誠堯,「發展中的財稅理論政策與制度改革」,北京,中國財政經濟出版社,2002年5月第1版。
◎王傳倫、高培勇,「當代西方財政經濟理論」(下冊),北京,商務印書館,1995年10月第1版。
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◎內山昭,「大型間接稅の經濟學─附加價值稅の批判的研究」,東京,大月書店,1987年2月第1版。
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