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題名:國際警察合作機制之法制研究
作者:王得志
作者(外文):WANG, DE-CHIH
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:警察政策研究所
指導教授:黃朝義
周慶東
學位類別:博士
出版日期:2022
主題關鍵詞:國際警察合作刑事司法互助共同打擊犯罪跨國犯罪犯罪情資International Legal AssistanceInternational Judicial AssistanceInternational Police CooperationInternational Law Enforcement CooperationPreventing and Combating Serious Crime
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中文摘要
在犯罪全球化的威脅下,如何聯手預防和打擊日益增多的跨國犯罪,成為各國政府必須共同面對的迫切問題;我國囿於特殊的國際地位及國際政治之現實,尚無法簽署相關國際公約,或與各主要國家締結相關條約。導致現行內國法中相關國際合作法制,甚為缺漏,尤以國際警察合作法制為甚。迄今整體法制觀點,仍停留在歐洲1980年代,視國際警察合作所涉及的情資交換等合作措施,僅屬於非正式的小司法互助或警察溝通管道,而無須適用法律保留原則。
我國目前以警政署作為權責或執行機關,而與他國就涉及「預防與打擊跨國犯罪」所簽署之雙邊警察合作協議,均僅為原則性之框架規範;普遍存有要件不明、概念模糊且法律定位不明等情。而2009年與2011年分別與中國大陸與美國所簽訂的「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」與「臺美強化預防及打擊重大犯罪合作協定(PCSC)」;則均因未送請立法院審議通過,而未具有法律位階,導致警察機關在國際執法合作領域中,尚無具體法源依據。
又2018年生效的「國際刑事司法互助法」,在全文38條的規範內容中,未有隻字片語提及警察機關;於國際合作領域之刑事或立法政策上,即相似1959年的歐洲刑事司法互助公約。仍視國際執法合作事項,係專屬於刑事司法部門之排他性任務,從而未於該法中,賦予國際警察合作措施相對應的法律依據。
本文嘗試就歐盟警察合作法制變革進行探討,並介紹「德國與波蘭雙邊警察合作條約」與「日美強化預防及打擊重大犯罪合作協定」之規範內容。嗣就我國現行國際警察合作機制之法制闕漏,進行討論後;藉由德日兩國警察合作法制之比較分析,進而提出我國未來國際警察合作機制內國法化之修訂方向,並研擬具體修法芻議,期之為各界分析比較或立法政策參考。
本論文共計六章,其主要內容如次:
第一章 緒論:首先就歐盟各成員國自1976年開展非正式警察合作以來,迄今已將警察合作領域正式獨立出刑事司法互助範疇,並創設出世界獨一無二的超國家警察合作機制之背景,以之闡明國際警察合作在國際執法合作領域所形成的典範轉移現象,其次說明本文問題意識與主要研究範圍,再接續論述研究方法與架構,以之為探討國際警察合作機制法制研究之端緒。
第二章 國際法律協助:主要內容在於說明法互助之類型,共包括「刑事、民(商)事及行政事項」等四大類,並探討其發展過程,藉以釐清法互助之定位;嗣就法律協助與司法互之概念進行探討,用以說明國際執法合作領域,並非僅專屬於司法機關排他性任務之「司法互助」單一範疇。並分別論述國際刑事司法互助之意義、發展類型與法互助原則等,據為本文探討國際警察合作機制之法理基礎。
第三章 歐洲警察合作之進程:主要探討被稱為歐洲中心論的歐盟警察合作法制之進程,將分就歐洲警察與警務、警察合作發展歷程與背景、歐洲警察合作法框架等文獻進行歷史分析。再就歐盟超國家警察合作機制與新型態法互助之類型進行探討,繼而研析國際警察合作與刑事司法互助之區別與界限,以之全面掌握歐洲警察合作法制之發展歷程與具體內涵。
第四章 國際警察合作機制:依次就國際刑警組織及歐盟警察署進行介紹,並探討被稱為歐洲合作典範之申根警察合作機制;再擇定與我國雙邊警察合作協定具有強烈關聯性的「德波雙邊警察合作條約」及「日美強化預防及打擊重大犯罪合作協定」進行研析,以之呈現全球性、區域性及政府間警察合作機制之全貌。
第五章 我國警察合作法制之商榷:主要分就我國現行雙邊警察合作協定之法效力、國際刑事司法互助法之闕漏、整體警察行政與刑事法律體系之爭議進行研析;其次就德國與日本國際警察合作法制與雙邊警察合作條約之法制設計與規劃,進行分析比較,並研議我國未來國際警察合作法制之修法方向。
第六章 結論與未來展望:綜合本文各章之研究結論,再就我國未來國際警察合作機制之法制化,提出具體修法芻議;並對於國際警察合作所涉及的個人資料保護法制方面,提出參考建議,終而展望未來國際警察合作之課題。
關鍵字:國際警察合作、刑事司法互助、共同打擊犯罪、跨國犯罪、犯罪情資
Abstract
Under the threat of global crime, it is unavoidable for countries to work together to prevent and counteract the increasing transnational crimes. Due to the special international status and the reality of international politics, Taiwan cannot sign any forms of agreements with other countries, leading to the scarcity of enactment of international cooperation laws in domestic laws, particularly in the field of international police cooperation regulations. So far Taiwanese police regulations of international cooperation have mainly involved intelligence interchanges, informal cooperation between criminal justice or a communication approach between the police which were the main measures in Europe in the 1980s.
In Taiwan, the agency in charge of international police cooperation is the National Police Agency (NPA). To deal with the prevention of and counterattack of transnational crimes, the NPA signs bilateral police cooperation agreements. However, the cooperation agreements are established on frame principles, resulting in the unclear legal elements, ambiguous legal concepts and unclear legal positions. The case in point is the bilateral cooperation police agreements that Taiwan signed with China in 2009 (i.e., the Cross-Strait Joint Crime-Fighting and Judicial Mutual Assistance Agreement) and with the US in 2011 (i.e., Agreement on Preventing and Combating Serious Crime, PCSC). These two agreements did not go through the review of the Legislative Yuan in Taiwan so that they are not laws. That is, there have been no legal sources for the police to enforce international police cooperation.
Another example is the International Legal Assistance in Criminal Matters that was enacted in 2018. In this act, there is no single article that mentions the police, and furthermore, the policies related to international police cooperation resemble the European legal assistance in criminal matters enacted in 1959. That means, the Taiwanese act of legal still considers international police cooperation as the exclusive affairs of criminal justice by neglecting the role of the police.
The thesis seeks to review the development of the European police cooperation and introduce the contents of both the Bilateral Police Cooperation between Germany and Poland and the Agreement on Preventing and Combating Serious Crime between Japan and the US. Then the focus moves to the lack of regulations in international police cooperation in Taiwan. By referencing the regulations of police cooperation between Japan and Germany, the present study proposes the potential directions of the legal amendment and tentative articles as the reference to regulations for international police cooperation in Taiwan.
Key word:International Legal Assistance、International Judicial Assistance、International Police Cooperation、International Law Enforcement Cooperation、Preventing and Combating Serious Crime
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