集會遊行其有人民直接交換、溝通意見之重要機能，同時保障個人表現自由及集體表現自由之型態，從自由民主觀點而言，當人民享有和平集會遊行自由權時，方可創造一多元化且有選擇性之意見，國家更有義務加以保障。集會遊行自由權雖係憲法所保障，但憲法另一方面亦承認此基本權利也可能侵及「公益」，惟欲對此自由權加以限制，必須符合一、基於公共利益之考量、二、公共利益之考量之「必要性」及三、以「法律」限制之「法律保留」原則等三要件。 本文基於憲法保障集會遊行立場，就集會遊行舉辦制度一一許可制與報備制，及集會遊行法第十四條主管機關許可集會遊行持，得附加限制事項有關問題分別探討說明，並提出具體建議意見，期使在民主政治下，人民得順利遂行集會遊行自由權。野人獻曝，尚祈不吝指導。