在權力分立之理論下，行政主要被稱為執行權（vollziehende Gewalt），其執行 之重心或依據，可說是法令。因之，行政受法之拘束（ rechtliche Gebundenheit ）或受法 律之支配（ Herrschaft des Gesetzes ）乃屬民主法治國之常理。惟行政之意義歧異，行政 之型態多樣，法之拘束與支配，乃隨之有密度與強度之問題。 行政既受法之拘束，其前提必須是，法規範間位階秩序（ Rangordnung ）井然，至少，法令 相對於行政，係處於較優越之地位。 此外，拘束、支配、指導行政之法令，必須不是「不法 之法」，否則，在「惡法亦法」之邏輯下，法追求公平正義之目的將因而模糊以至迷失，最後 ，在法治主義（依法行政）下，尚需遵守「法律保留」原則。據此，本文展開以下之論述。