本文的目的在探討政府終於夠突破禁忌，頒佈家庭計畫與人口政策的關鍵因素。探討的方式是將1949年至1969年的二十年間劃分成(1)萌芽期，(2)家庭計畫性，及(3)全面推行初期。每一期再從五個向予以回顧，即(1)政策之必要性，(2)推動政策形成之關鍵人物，(3)當時所遭遇之困難，(4)如何逐一克服問題及(5)努力的結果。 而完成政策頒佈的因素可歸納如下： 1.眾志成城 高層有職之士，或不計毀譽挺身而出，或暺殫精辦慮籌謀對策。基層工作人員則戰戰兢兢，戮力從公，兩者相輔相成，卒能交出傲人的成績。 2.迂迴策略 在未取得共識之前，將人口問題從「社經問題」轉為「衛生問題」，而在適當時機再將「人口問題」回歸「社經問題」來爭取立法。 3.善用外援 從初期爭取美國紐約人口局及農復會的補助，到利用中美基金，以及聯合國人權宣言的簽署，都是妥善利用外援的例證。 4.借助民間團體 「中國家康計畫協會」、「中華民國婦幼衛生協會」、「台灣基督教福利會」等民間團體以及開業醫師的參與，都有不可磨滅的輔助功勞。 一九八九年、一九九二年及一九九七年限國人口危機委員會（後來改為國際人口行動委員會）連續三次將台灣地區的家庭計畫推行績效，評定為全世界九十五個開發中國家的第一名。這份殊榮的取得，端賴甚多有識之士持續不懈的努力和基層工作人員的熱心參與，才能克盡全功。而整個發展過程，能從禁忌到政策頒佈，其中頗多戲劇性的曲折變化，適時的加以回顧整理，找出突破困難的關鍵因素，或許可供決策者擬定或執行其他社會政策時尋求突破困境的他山之石。 政策回顧的適當時機，應在政策成功之後而參與決策人士凋萎之前，及時整理相關的檔案資料，擬出關鍵因素，求證於關鍵決策人士。而回顧之方式，應涵蓋下列幾個面向： 1.政策之必要性－可從學理與實際需要兩方面予以討論。 2.推動政策形成之關鍵人物－包含其地位、人脈與影響力。 　　3.當時所遭遇之困難－分析各方賜力及其反對之理由。 4.如何逐一克服問題－運用何種策略，何處取得資源，以及環境的改變。 5.努力的結果。 本文的目的在探索政府終於能夠排除萬難，頒布家庭計畫與人口政策的關鍵因素。政府是在民國五十七年頒布臺灣地區家庭計畫實施辦法，五十八年公布人口政策綱領，政策頒布前後所面臨的問題與解決方法是截然不同的。從民國三十八年到五十八年是要突破禁忌，爭取立法以利全面的推行。民國五十八年以後則是依據政策，擬定辦法以有效的全面推行家庭計畫工作。本涵蓋的範圍遂從民國三十八年開始，以迄民五十八年。民國五十八以後的演變將另外撰文探討。 為了達本文的目的，乃將政策頒布前的二十分成萌芽期、實驗期與全面推行分期等三期，每一期再分成數個子期，並依上述五個面向進行探討，使得關鍵問題更能突顯出來，其中的轉折也因之清晰可辨。上述分期與面向摘要詳見附表：「台灣地區家庭計畫政策演變紀要」。