吾人皆知，政策之目的在解決問題；政策分析之功能則在提供決策者有關政策問題與
方案的情報。要政策完善，要解決問題，則所認定的問題必須是正確而且可行的問題
。為達上述的目的，政策分析者必須明瞭政策問題的內涵，具備一套有效的分析工具
。然而，政策問題又常是集體行為的創造物，是政治衝突的結果。因此，政策問題形
成的政治意涵，亦是政策分析者不可忽視的因素之一。
本文既名之為「政策問題認定」，當然著眼於政策問題內涵的探討；以及分析方法的
的介紹。由於政策問題的形成，具有政治的意涵，故探討政策過程的政治現象，也是
本文的重點之一，玆簡述大略如下：
緒論，界定本論文之題目，敘述其研究目的，研究現狀及分析過程。
第一章政策問題的內涵，分四節敘之，第一節先澄清政策問題的意義，第二節探討政
策問題的特質，第三節敘述政策問題的情境，第四節由問題的情境、政策關係人、備
選方案，效益及後果等因素，詳細分析問題的結構類型。
第二章政策問題的分析，第一節首先敘述問題分析的邏輯過程，第二節敘述政策模式
在問題分析上的功能、和限制，第三節介紹各種問題分析的方法，第四節探討認定政
策問題本質的方法。
第三章政策問題認定的政治，第一節首先闡述政策問題認定的政治過程，第二節敘述
政策議程的內涵，第三節探討政策議程建立的條件與政府的角色，第四節分析政策議
程建立的各種途徑，第五節研究政策議程建立的雙重限制。
第四章政策議程建立的模式，第一節根據第三章探討的概念，建立政策議程的分析模
式，第二、三、四節分別敘述外在創始模式；動員模式及內在創始模式，第五節綜合
三種模式，提出四組比較研究的命題。
結論一章中，筆者綜合地摘錄全文的研究發現，以及榫本文的缺失，乃為將來研究、
參考、改進之用。