廿世紀的今日，是行政機關壟斷政府的時代，行政機關是公共政策的主要發源地，是
重要政策規劃的靈魂中樞。究其故，乃今日的行政機關聚專家於一堂，對性質複雜，
需要專門知識始能處理的政治、社會、經濟等問題皆勝任有餘，且問題涉及的層面既
屬廣泛，非得外部支持不為功。因此行政機關公共政策的制訂實集合了專業和政治兩
種特質。
選舉罷免法案，從執政黨政策方面做出立法之決定後，歷經行政機關的規劃，以及立
法機關的審議。論時間前後歷一年有半，論會議召開次數之多，以及在立法院討論之
激烈，表決之頻繁，殆皆為近年來政府立法之所僅見。在這一法案起草和審議過程中
，輿論界反應之熱烈也為前所未有。可說牽涉面廣，參與者眾。然而就整個法案展現
出的政策意涵以言，內政部定稿的法案，大體上已麝埃落定。本文即嘗試以政策過程
模式(Policy Process model)及系統論的觀點來探討行政部門在整個選舉罷免法制訂
過程中所扮演的角色。
本文共分為六章：
第一章：結論。敘述本論文研究之動機、範圍、方法與分析架構，並介紹行政機關在
本文中指涉的意義。
第二章：我國選舉罷免制度的回顧與檢討。首先敘述憲法上對選舉罷免權之規定。及
中央、地方選舉罷免規程的特質進而合並檢討其缺失。
第三章：本法醞釀階段的行政角色。此章分別探討輿論，其他的行政機關及各級民意
機關如何向政府建議制訂選舉罷免法，政府所作的反應以及為何採取實際行動。
第四章：本法規劃階段的行政角色，本章敘述內政部如何草擬選舉罷免法案，輿論對
草案所作的反應以及內政部如何聽取各區座談會的意見。最後論及黨政如何協調與行
政院的通過。
第五章；本法審議階段的行政角色。本章重點在於立法院委員會及院會中委員間的抗
辯與行政官員的說服。行政，立法兩部門之間如何由意見上的紛歧，而終政採取一致
的行動。
第六章：結論與建議
本文之撰寫，由於資料有限，尤以第四章資料搜集所遭受的限制，加上筆者才思不敏
，廖誤外漏之處恐多，尚祈學者專家不吝賜正。