所有國家幾無例外都設有立法機關，儘管其性質與名稱不全然一
致；惟通常皆以議會或國會稱之。各國國會間的功能，因所處國情、
政情、社情與民情的差異而有不同面貌，在各自國度內，也隨情境因
素的推移而更動。作為中共憲法上的國家最高權力機關，並且也是最
高立法機關、最高民意代表機關的全國人民代表大會（以下簡稱全國
人大），在中共的政治體系內原應具有獨特的重要地位。比較毛、鄧
兩位核心人物當權歲月全國人大會的功能表現，旨在探討全國人大建
制以來的功能走勢，並藉由因果關係的建構，進而預測其功能未來可
能的變遷。吾人更可從中檢視所謂社會主義民主與社會主義法制的實
況。
為配合內容與架構的需求，本文採用多重研究途徑與方法。在研 究
途徑部份，歷史研究途徑係從歷史脈絡中追溯人大制度的理論基礎
與制度沿革，回顧全國人大立法與監督活動的情況，就全國人大功能
的影響變項進行縱向考察；制度研究途徑對全國人大立法與監督制度
力求完整的呈現；系統研究途徑視全國人大為中共政治系統內的次級
系統之一，此一系統以其上級系統及其他同級系統為可能的環境條件
，其內則有所屬次級系統及更小的系統，全國人大系統雖有固定界限
，但由於系統的開放屬性，來自環境的因素對它造成了影響，它也有
所反應的作出調適。在研究方法部份，需要特別強調的是比較方法，
本文先以立法與監督為共同變項，再分別就立法程序中的重要環節及
監督的重要內涵，抽取具體的變項加以比較。
　　有鑑於制度係經成長演進而非突發創造而來，因之本論文上溯人
大制度的源起，亦即探討馬、列、毛、鄧諸人的議會評價與人大會產
生的理論基礎，並考量代議制度源自西方，就代議形式觀之，全國人
大與西方議會有其相同之處，因而也兼及兩者理論背景與功能的對照。
本文為確立議會功能的比較基準，以「自主性」充當議會功能的指標
，假設議會自主性的高低，足以代表其功能的強弱，議會功能主要表
現在立法與監督兩個面向，且立法功能與監督功能又是正正、負負的
對應關係。本諸中共政治體系的特性，設定了影響全國人大自主性的
變項，以意識型態、黨政關係、政治運動及組織結構四者尤其重要，
而此四者也處於交互影響的狀態。以此作為分析架構。
　　經由本文研究發現，全國人大的立法與監督功能並不對稱，監督
功能未能與立法功能同步成長，而全國人大自主性各影響變項間既有
不同的互動關係，也產生了「共振現象」。至於全國人大功能的前景
，吾人基於意識型態操控鬆弛，政治運動衝擊和緩，全國人大組織結
構持續調整分化，評估其功能應可再向上提升；惟在黨政關係運作中
，還受制於黨，難望有多大漲幅。其中立法受到黨的支持，依舊會比
監督有著較大的發展。此外，中共迄不曾考慮所有人大代表悉採直選
方式產生，經過多層間接選舉的全國人大，其代表功能的滋長並不樂
觀。