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題名:走出新公共管理:文化資產再生之協力治理與公共價值建構
作者:林宜珍
作者(外文):LIN, YI-CHEN
校院名稱:國立臺灣藝術大學
系所名稱:藝術管理與文化政策研究所
指導教授:殷寶寧
學位類別:博士
出版日期:2022
主題關鍵詞:公共價值網絡治理公私協力委外經營古蹟再生Public ValueNetwork GovernancePublic-Private PartnershipOutsourcingRegeneration of historical sites
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新公共管理對世界各國的政府部門改造與政策方向有巨大的影響,但是應用在無法以追求經濟與效率為主要目標的文化類型公共事務上時,例如古蹟的委外經營等,特別容易突顯新公共管理帶來的各種障礙與問題。而歐美近二十多年來興起的創造公共價值理論,則企圖走出新公共管理的窠臼,開展以價值生產為核心探討的多元論述,嘗試創建一條由公部門帶動創新、守護公共性的新路。
古蹟委外經營所面臨的難題,除了新公共管理的影響之外,同時也因為文化遺產研究專業者、公共管理者與公眾等缺乏對古蹟再生更全觀的價值認識所致。本研究認為應該回到從生產到分配公共性的哲學思考,將創造公共價值理論與治理性的探討,應用在古蹟再生委外經營的領域之中,以尋求對現況與困境量身訂製一套可行的理論觀念和解決問題的策略。
本研究結合公共價值與遺產價值理論,提出以創造公共價值來協商平衡文化遺產的內在價值與工具價值,形成三角動態架構。而文資再生委外經營的公共價值創造生產,則有賴於公部門、經營者、地方社團構成的核心治理網絡運作,三個部門必須在個人、組織、網絡等三個層次努力,許下長期投入資源的承諾,以形成決策共立、風險共擔、成果共享的良好協力網絡治理與共生的夥伴關係。
從理論中建構,再從經驗中驗證,本研究探討古蹟再生利害關係群體的價值認知落差及其導致的問題,並且透過個案研究來驗證公共價值理論在委外經營實務上確實具有作為行動與診斷的可行性。最終主張成功的古蹟再生委外經營,應可將影響力擴及到建築基地以外的多重環節,展現出緊密的公共價值宇宙。
古蹟再生的相關課題相當複雜跨域,古蹟再生的經營應是社會關係網絡連結之處,也是價值流轉之處,而價值從合作之中生產,也必須由公眾獲益。建立良好的委外機制與政策固然很重要,但是最關鍵仍在於逐步建構關係群體對共同願景的認可與共同付出,這正是協力網絡治理與創造公共價值的精神。
New Public Management has a huge impact on government reforms and policy directions around the world. However, its challenges and limitations are especially revealing with cultural public affairs, such as outsourced historical site management, since these efforts do not prioritize economic benefits or efficiency. In response, Creating Public Value theory in Europe and the United States in the past two decades has carried out multi-faceted discussions based on value creation. It attempts to identify a new pathway for public sectors to innovate and to defend publicness.
Issues around outsourced historical site management are partly influenced by New Public Management. Without holistic understanding of values in historical site regeneration, cultural heritage researchers, public managers, and the public also contribute to current obstacles. This research believes that we should return to the philosophical discussion from production to distribution of publicness. By applying Creating Public Value theory and the concept of network governance on outsourced heritage site management, it is possible to customize an appropriate theoretical framework and solution based on existing problems.
This research combines public value and heritage value theories to propose a triangular dynamic framework that puts Creating Public Value at the top to negotiate between intrinsic values and instrumental values in historical sites.
This research argues that the creation of public value on historical site regeneration depends on the core collaborative network composed of the public sector, the private sector, and the local society. The three sectors must work on individual, organizational, and network levels, and have long-term investment commitments. It will form a good collaborative network, governance, and partnership to share decisions, risks, and benefits.
Informed by theory, and verified by empirical studies, this research also explores problems caused by value perception gaps among stakeholders of historical site regeneration. Through three case studies, it verifies that Creating Public Value theory is applicable on practical levels both as a strategy and as an evaluation method. Finally, it advocates that the successful outsourced historic sites management should be able to extend its influence to surrounding environment and communities, forming a universe of public values.
Issues related to the historical site regeneration are quite complex and cross-disciplinary. Historical site regeneration should connect with social networks and produce values. Values through stakeholder cooperation must also benefit the public. While well-designed outsourcing mechanisms and policies are important, it is key to build up shared visions among stakeholders. It is also the core spirit of Creating Public Value and collaborative governance.
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