本論文延續上篇「警察學之意涵與範疇」而來，進一步解釋警察行為的發生的複雜性。因此文章首先，將警察行為分類為法律行為、政治行為、政策行為、管理行為、社會行為等五種。其次，以多重因素解釋警察行為，大體上以員警個人和環境因素論述，內容除了員警的工作屬性、工作性質、主管職、階級、性別、年齡外，還有政治、社會、經濟三個環境因素。文中並論及警察應存在社會期待或符合公共利益之行為，但因警察組織屬於控制的本質，所以導致類似行為出現頻率可能減少。