在日本幼稚園與保育所是採用幼托分離的雙軌制，幼稚園是基於學校教育法屬於學校體系，而保育所則是童福祉法下的福利機構。關於幼托整合的相關議題，興始於1960年代。當時的議論，在於強調乳幼兒時期的養護教育是不可割的，應注重保育的一貫性以及維護兒童利益。然而，近年來由於「少子化」問題日趨嚴重，加上職業婦女增多。造成多數幼稚園面臨廢校，0至2歲托嬰機構卻供不應求的情況。由於日本政府財政不足，幼托整合的政減緩幼保機構的設備基準並且允許設備共用、延長托育時間、補助並活用非法保育所、促進幼稚園老師和保育士證照的同時取得等等。一連串政策鬆綁的結果，雖讓日本的保育市場變得多樣化，卻也引發教保品質低下、兒童權利受損的批判與疑慮。

In Japan the dual system of the kindergarten and the nursery school has adopted. But, recently in order to improve the decrease of birthrate, “unification of the kindergarten and the nursery school” is promoted. Especially, increasing the quantity of the nursery school is importance policy. Recently, flexible regulation and introduction of commercialization brought the diversification of the nursery school. But, from the point of view that child’s right must be priority, Japanese’s nursery procedure is criticized a cheap policy.