本文主要是以民主代議體制下的政治環境條件，來對官僚行為加以介紹，由公共 選擇學派的分析途徑進行分析，解釋在此民主代議制度的設計之下，官僚的環境系絡，如： 資訊、權力、政治分配過程、誘因與效率等等，及其行為結果，如：資源浪費、政府的短視 與預算極大化等等， 並介紹 Niskanen 的預算極大化官僚行為模型 (the model of budget-maximizing bureaucrat)，使讀者更為明瞭此思路架構。 在解構官僚行為之後，本 文也試圖呼應對官僚體制革新的需要，在面對現今公共管理亟待重新建構新秩序的時期，藉 由探討官僚行為的結構偏差，而留下亟需現今民主改革者深思的問題 -- 根本的政治制度設 計原則的討論與發現。