土地為吾人生存之基礎，無時或缺，須臾所不能離者。原始時代，地廣人稀，用之不
盡，取之不竭，不會發生問題，自人類增多，土地私有制確立後，逐漸「富者田連阡
陌，貧無立錐之地」，演成了嚴重的社會問題。因此，中外古今聖哲賢相，無不以解
決土地問題為治國之重心。在中國，孟子提出井田制，董仲舒提出限田制，孝文帝提
出均田制。在歐洲，馬克期（Karl Marx, 1818-1883）、華勒士（Alfned Russel Wa
llace, 1822-1913）主張土地私有完全廢止。約翰彌勒（John Stuart Mill, 1806-1
973 ）、亨利喬治（Henry George, 1839-1897 ）有主張地租歸公論。但均未能徹底
解決人類有史以來的土地問題。
國父於革命之初，即察覺土地問題之嚴重。故在重訂致公堂章程時，便揭示「平均地
權」為國民革命四大綱領之一。惜因民國建立，初有軍閥之割劇，後有日寇之侵略，
繼有共匪之叛亂，內憂外患交相迫至，致使此一理想的土地制度始終未能在大陸普遍
實行。
民國三十八年，政府遷台後，為了安定農村社會，改善人民生活，首先開始實行「三
七五減租」、「公地放領」、「耕者有其田」等一連串的農地改革。由於政策正確，
成績輝煌，進而於民國四十五年，開始實施「都市平均地權」，民國六十六年，實施
「全面平均地權」。
鑑於近年來經濟結構之急劇轉變，原有之農業政策已不能適合實際需要，必須因應調
整，以配合整體經濟環境促進農業繼續成長，於是執政黨 蔣主席乃於國民黨第十屆
第四次中央全會，提出了推動第二階段土地改革的號召，決定要在民國七十年代的十
年，作為國家建設的標竿，其目標是更進一步實施平均地權的理想－－地盡其利，
地利共享。
本文之研究，除將平均地權及其有關理論，依據 國父遺教詳加研討外，尤其重視實
施後之成效，期能從中發掘其優劣點，以為今後改進之參考。全文共分七章：
第一章：緒論部份，概述平均地權之涵義、作用、目標及其證驗。
第二章：敘述平均地權之思想淵源，引伸出三民主義的土地制度。
第三章：著重各種相關理論之闡述，以見三民主義土地制度之博大精深。
第四章：屬於實踐部份，乃就三民主義土地制度實施之經過及成效，詳加敦述與分析
。
第五章：討論第二階段農地改革，廣為分析農業發展之有關措施。
第六章：當前有關法令檢討，乃針對三民主義土地制度實施以來所發生的缺點，加以
檢討，並提出改進意見。
第七章：結論，簡要敘述全文之重心，及三民主義土地制度之光明遠景。