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題名:營造公民社會之困境--921災後重建兩種民間團體的理想與實踐
作者:黃肇新 引用關係
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:建築與城鄉研究所
指導教授:夏鑄九
學位類別:博士
出版日期:2003
主題關鍵詞:921災後重建市民社會公民社會全球化社區營造社區發展
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本論文以1999年至2002年間參與921地震災後重建的兩種民間團體為研究對象。以比較兩種民間團體在921重建過程中與國家及與社區的互動關係來檢視其做為公民社會的表徵(與公部門的互動)與促進公民社會發展(培力社區組織)的實踐。同時,本研究以全球化及台灣做為轉型中的國家做為社會福利社區化與社區總體營造政策的脈絡。
做為公民社會的表徵,兩種民間團體分別以結盟的方式來增進其與國家部門協商的份量。社會福利團體在南投縣組成了921社福聯盟,社區營造團體先後有全盟的聯絡站,台灣社區重建協會及文建會的社區營造中心等網絡。
在促進公民社會的發展上,社會福利團體受限於與公部門的契約內容及專業發展的方向,較多福利服務的輸送而較少著力於社區組織的培力。社區營造團體因為其成員中的社會運動背景,除了具體的社區重建工作外重視協助社區成立正式組織。
兩種參與921重建的民間團體,雖然在形成民間組織的網絡及培力社區組織各有其成果。然而台灣未能回應全球經濟競爭中迫切的政府制度性改變之需要,使得地方政府自我治理的權力仍然不足,能力依然虛弱;僅能耽溺於傳統的地方政治戲碼而無能在城市-區域層次上面向全球証明其治理之正當性。
能力相對薄弱的地方政府原為公民社會穿透國家翻轉領導權的最佳機會,但長期弱化社區組織及專業的所謂「社區發展政策」使得社區組織無力參與地方社會自主之營造。
從921民間團體的重建經驗,本文認為關於公民社會的論述和實踐上應該重新檢視公民社會與國家不再對立而是相互依存的關係。社區組織,尤其是台灣特殊的社區發展協會的轉型應該被視為台灣公民社會發展的重要議題。最後,地方政府與民間團體的關係將是繼1980年代台灣以國家為對象的社會運動之後,公民社會與國家霸權爭奪的新戰場。
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