自由經濟的社會，一再強調以市場機能可以解決各種生產因素的就業問題，包括土地、資本、勞動、管理甚至政府都可以價格為指標，指揮其最適當的就業機會，以追求最高效率。市場機能的精神是分權決策，讓買賣雙方能在動態調整中找到均衡點，然而市場機能並非萬能，亦有失靈的場合會出現，因此讓人聯想到集權式的政府干預或規劃也許是解決問題的辦法，其實有市場失靈（market failure）未嘗不會也有政府失靈（government failure）的發生，因此如何利用二者之互補關係頗值得重視。