中央與地方政府的福利角色和權貴界定不清，是炒熱國民年金議題的重要因素之一。相對於多數學者專家所主張，應該儘可能脫離制度化，才能使行政和財務設計完美的年金制度，產生其想要的效果。選舉程序和地方自治權責合一，即是「責任政治」的重要環節。 在政治責任歸屬確定下，經濟學和財政學方能提供有關「效率」問題的探討。在當前社會經濟發展有嚴重的區域不均衡情況考量下，全民性的「年金型保險」和「津貼型年金」，當由 中央政府分階段漸進實施，而選擇性的「老年社會救濟」則由地方政府作補充性的辦理。 同時，中央與地方的分權和補助關係，也必需有合理化的依據，以強化地方的自主性作為與實驗創新。這種政府權力結構性的考量，才能排除「福利國家」的威權主義因子。