本文撰著之目的，在說明當代美國國會次級問政團體或問政會空前發展的近況， 至九０年代已達一百卅個以上，以致分權而多元的美國國會立法過程，「雪上加霜」，更 不易在兩黨領袖的規劃下，整合議員們代表的各種地方及特殊利益，妥協調合完成公益立法 。因此，即令同黨黨人控制白宮及國會兩院，其總統及兩院多數黨領袖亦不易如往昔之主導 立法，推行其政綱及政策。何況當代美國選民的割裂投票行為（ticket-splitting），多造 成分黨控制府會的困局，形成權責分裂並缺乏效能的聯邦政府。故如何在保障地方自治及民 權的多元利益表達，與政黨整合各種特殊利益，調合群己之間，在制度上改進，以減少非正 式次級問政會多產的誘因，達到一個平衡點，俾各因其私，乃全其公，實為當代研究美國國 會體制的學人及改革者，面臨的不易解決的新課題也。