我國目前正值非常時期，政府以有限財源，肆應各方重大需要，公教人員待遇自難臻
於理想。
社會保險在理論上乃是解決薪俸階級生活問題增進其經濟安全與福利的有效工具，現
為世界各國普遍採行，就我國一般公教人員目前的經濟生活條件而言，此種制度的性
質與作用似頗符合彼等生活方面的實際需要，若設計妥善，應可發揮相當良好的功效
。而現行公保制度即屬利用此種措施。
就結構及內容而言，本論文共分八章，凡屬公保制度之各重要部分大致均已論及。茲
將各章內容分別簡述如下：
第一章為「公保制度建立之背景與目的」，主要是從公務人員生活問題及其解決途徑
，論及公保建立的經過與目的。
第二章為「公保之立法」，主要內容在說明公保各種法規立法的情形，所含重要立法
原則、立法技術、修正及解釋、法規的性質、效力及地位等事項。
第三章為「公保行政系統」，係分別就公保行政系統中三個構成分子─主管機關、承
保機關及監理會的組織、職權及相互業務關係等加以說明，並對現行行政系統提出批
評，陳述改進意見及對未來行政系統發展的展望。
第四章為「公保之要保機關及被保險人」，本章係以要保機關為主體，說明其條件、
範圍、職責及業務程序。此外並論及被保險人的資格條件、範圍及未來擴充的可能性
。其中關於各種業務程序析述甚詳，其原因即認為程序雖係微末細節，但其對被保險
人權益及公保實施的效果俱有極大的影響，所以值得重視。
第五章為「承保項目及各種給付」，主要係說明現有承保項目的範圍、各種承保項目
設置的意義、與外國社會保險承保項目的比較、及未來擴充的可能性。
第六章為「公保財務」，主要係說明公保財源的範圍、經費支出的情形、虧損發生原
因的分析、歷年虧損的情形、未來財務危機的測度、及應付虧損危機與健全財務基礎
所應採取的對策。
第七章為「公保意見調查報告」，係專門就對被保險人所作意見調查的結果，進行統
計分析，說明其各種意見內容與趨勢，並解釋其成因與背景。
第八章為「對公保之評價、建議與展望」，關於對公保效果的評價部分，係分別依據
官方統計意見調查及個案三方面資料，對公保實施的效果予以合理的評議。關於建議
部分，係選擇各章中重要意見作扼要說明與補充。雖然，部分意見可能在目前似嫌陳
義過高，不易實現，但作為公保日後改進的理想目標則未嘗不可。關於對公保未來發
展的展望，則係說明對公保業務與財務方面未來發展途徑所作的蠡測，並論及其與全
面社會保險制度配合的可能性，另外提出數點研究公保制度的綜合心得。