從公共政策觀點而言，政策分析之過程並非始於處理客觀之事實問題，故相信政 策問題之本質是客觀存在的，實是一種天真之想法。嚴格地來說，政策分析之過程應是起於 對正在擴散之煩憂及壓力訊息之認知與察覺。這些煩憂與壓力顯然並非是政策問題，而是問 題的情境。學者Dunn將問題分析建構分成下列四個步驟：(1)問題覺察(problem sensing)，(2) 問題尋找(problem search)，(3)問題定義(problem definition)，(4)問題明確化(problem specification) 等四個互動、連續的過程。 本文從此種論點出發，試圖首先找出社區警政與問題導向之關係，並由此發展出對於社 區居民最有利的問題解決模式；其次動員社區居民共同解決問題根源，並由此發展出對於社 區居民最有利的問題解決模式；其次動員社區居民共同解決問題根源，最後舉證社區警政必 須主動出擊，以解決社區問題。