本文係以巨視(macro) 觀點，由國內外環境變化，探討政府遷台四十餘年來，我國中
央行政機關組統結構變遷情形。主畏採取歷史、系統、生態及結構功能諸研究途徑。
研究目的，在藉本研究揭過去中央行政機關與環境遉應過種中所產生之問題，並提井
改進意見，以供當前行政院組織法修正案及政府未來調整行政組織之參考。
本文計分六章，約廿四萬言。一章導論，分三節，說明本文研究背景、研究動機、研
究範圍、研究途徑及資料蒐集方法等。第二章討論本文相關之理論及分析架構，分四
節，分別討論國家機關論、組織變遷理論、組織系統論及本文之分析架構等。第三章
至第五章為本論，各分三節。第三章探討政府遷台後玉民國六十年退出聯合國前，在
威權政治之環境中，中央行政機關之組織變遷情形及其特色。第四章探討退出聯合國
後至民國七十六年解除戒嚴之前，在威權政體逐漸鬆動下，中央行政機關之變遷情形
及其特色。第五章討論解嚴後至民國八十年，威權政體邁向解體之際，中央行政機關
之織變遷。並針對行政院組織法修正案，加以檢討，且本章重點將置於此部分．除分
析該案之研修背景及草案架構利弊得失外，並將試擬可行之改進方向。第六章為結論
，分二節，提出本研究之發現及若干改進建議。
本文研究之前題，乃依據組織系統論之觀點，認為行政組織之生存及發展，與外界環
境變化將對組織帶來壓力，組織欲求生存，乃需針對環境壓力作因應調適，如此即造
成組織變遷。惟環境變化固然將造成組織變遷，然而環境壓力下，組織變遷並非立可
產生，由於組變遷常涉及法修正及預算分配之調整，基於民主政治須依法行政之原則
，行政組織變遷，乃須經立法機關之審查通過。而此一合法化過程，則通常由行政部
門、立法部門、利益團體三者形成政治競爭之「鐵三角」關係，相互抗衡。在民主先
進國家，鐵三角各部門勢力相當，故競爭現象明顯。而我國因為政治環境特殊，在
威權政治體制下，行政權獨大，立法機關及利益團體僅於威權鬆動及邁向解體後，始
漸顯現出競爭力。本研究發現，隨著國內威權政治體制之轉變，其表現中央行政機關
組織變遷之特色為；1.政府遷台後退出聯合國前，國內處於威權政治下，行政權漲，
立法權相對薄弱，利益團體受戒嚴體限制無由產生，行政組織變遷由行政機關使宜行
事，致呈現普遍未合法制化之特色。2.退出聯合國後至解嚴之，前由於政治走向民主
化，且經反對勢力不斷挑戰結果，威權體制趨於鬆動，立法院監督行政院功能增強，
組織變遷及逐步邁向法制法。3.解嚴之後，立委職權高漲、利益團勃興，與行政院形
明顯競爭，行政組織變遷不僅要求法制法，且要求合理化。