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題名:都市更新與都市統理:台北與香港的比較研究
作者:黃麗玲
作者(外文):Li-ling Huang
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:建築與城鄉研究所
指導教授:夏鑄九
學位類別:博士
出版日期:2002
主題關鍵詞:都市更新市區重建都市再發展香港台北都市統理urban redevelopmenturban governanceTaiepiHong Kong
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論文摘要
在新近有關都市統理的討論中,都市更新(都市再發展)由於經常涉及了政治、經濟及文化等的資源的大規模變動、而經成為一個令人矚目的研究課題。同時,由於都市更新與「公共利益」的議題緊密相關、議題具有高度衝突性,因此其推動過程也經常成為國家、資本以及草根社區三者力量的交鋒之處。
台北與香港兩地的城市政府從九0年代中期以後,不約而同地開始推動都市更新政策。兩個城市為了加速更新所展開的行動,包括:修改法令、試圖設置新組織,以及提出新的都市更新方案等。然而,兩個城市在都市更新取向上的差異,則可從兩地的民主架構及財政原則的發展歷程中找到解釋。台北市因為從九0年代以後就面臨了強烈的政黨競爭以及市民的監督,因此執政者為了選舉中連任,在執行更新政策時,首重政治正當性的表徵、而非抱持著從都市更新獲得財政挹注的企圖。而香港的經驗則與台北形成對照。香港從戰後以來,就制度性地仰賴市區重建(都市更新)以獲取土地租金、挹注政府財政。這一方面是由於殖民地緊縮財務的原則使然,另一方面則可歸因於香港特殊的政治體制下所發展的政商聯盟型態。而在九0年代全球化所帶來的經濟轉型的挑戰下,香港甚至進一步強化傾向於房地產市場的重建取向。其結果是社會差距擴大,而無產者成為重建最大的受害者。
本論文比較台北與香港兩個城市的都市更新的歷史、取向、以及運作機制。它展現了國家、資本與草根在都市更新的議題上,展開聯盟、衝突與協商的過程。同時,以政權理論作為研究的視角,本論文描繪了兩個城市如何各自回應九0年晚期以來的被政治變遷及經濟轉型所催動的都市統理的新情勢。
關鍵字:都市更新、市區重建、都市再發展、香港、台北、都市統理
Abstract
For city governance, urban redevelopment policy is more than an issue of managing physical urban space. Indeed, being based on the contesting definitions about ‘public interests’, urban redevelopment policy involves multiple social actors, and would be better addressed as a political, economy and social policy. Thus, it often functions as the meeting point of confrontation and collaboration among state, capital and grassroots.
The governments of Taipei and Hong Kong have strengthened their approaches of urban redevelopment since the 1990s. Both cities have revised the land ordinance, set up the new agent, and initiated programs for launching urban redevelopment. However, two factors, different levels of democratization and approaches of finance principle, led to distinguished approaches of urban redevelopment between two cities. In a context of stronger competition of party politics and monitoring power of grassroots, Taipei city government, cares for its political legitimacy more than the economic revenue. Thus, parting from its early approach of slum clearance, in the late 1990s its approach turns to providing public facilities, conducting historical preservation and involving community participation. In contrast, for decades the Hong Kong government has been using urban redevelopment policy for advancing the land rent and increasing governmental revenue, which has been an attitude evolved from, one the one hand, and its colonial finance principle, and on the other, the public/ private partnership on maintaining the regime. Moreover, the challenge of new global economy in the 1990s makes this feature even stronger. As a result, non- property owners suffer most and the gap between rich and poor is continuously enlarged. While citizen mobilization emerged to challenge the market-led urban redevelopment, the political framework in Hong Kong downplays the effects of social actions.
By comparing the history, approaches, and mechanism of urban redevelopment policy between Taipei and Hong Kong, this research brings the issue of urban redevelopment policy back to the field of urban politics and urban economy in an Asian context. It demonstrates the possibility of how grassroots could be effective in changing the existing approach of urban redevelopment, and also offers a perspective on observing how two rapid urbanizing cities respectively response the new urban imperatives in the 1990s.
Keywords: Urban Redevelopment, Urban Governance, Taipei, Hong Kong
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