在私法的領域中，民法的編制體系，係以權利（請求權）為中心而構成，並以「法律行為」作為貫穿其間的核心概念。而所謂「法律行為」者，係指以欲發生私法上效果所為意思表示的一種法律事實，其基礎要素厥為「意思表示」。故意思表示在民法領域中具有基石的地位。反觀行政法的發展，長期以來，或因囿於有意擺脫民法影響的偏狹觀念，或因法制未臻健全或闕漏不備，以致始終停留在學說所建構的行政行為態樣上（行攻行為論），特別是以「行政處分」作為理論架構的中心概念，故「意思表示」的概念及其問題，在行政法的領域一直受到忽略。「行政行為論」在行政法問題的處理上，固然易於操作，方便思考，惟其適用性則有所侷限。尤其隨著社會的發展與科技的進步，行政職能隨之擴張，行政任務龐雜而繁複，加以社會現象複雜多變，若要以向來行為形式來框套無窮的社會事實與行政活動，殆無可能。因此，如何跳脫行政態樣的思考模式，轉而以「行政法律關係」（Verwaltungsrechtsverhaltnis）作為行政法的理論架構，已成為當前行政法理論研究的主要潮流之一。於此前提下，意思表示似可成為橫貫行政法律關係的核心概念，從而其研究的必要性及重要性，自與過去不能同日而語。職此之故，本文嘗試參酌德國學說與實務見解，就行政法上意思表示的概念、解釋原則及其效力與撤銷等問題，依序論述，並闡明其體系架構，期供國內學術討論與實務運作的參考。