民國八十五年底舉行的國家發展會議，基本上是一個體制外會議。這種解決問題 模式，意味著體制內的政府失靈現象，以及國家機關正當性的逐步流失。本文採取理論導 向的評估研究途徑，首先歸納國發會具有對應性、非體制性、兼顧性、交易性、協商性、依 賴性、重組性、政黨性等八大特質。 其次，透過規範性成效評估，有系統地認定國發會達成六項積極成效：攤開問題、曝光立場 、凝聚共識、催生公投、減低密度、提升競爭力。同時，卻也因為衝擊其他法定機關職權， 定會引發陣痛而生抵銷之消極成效，其主要缺失為忽略問題、組際衝突、空談隱憂、抵制變 革、治理失靈、反映不足。 再者，本文特別針對國發會中最具爭議、衝突性高的憲政體制與政黨政治課題，包括中央政 府體制定位、健全地方自治、改善選舉制度、行使創制、複決權等改革方案，分別加以具體 評估。並就改革共識之落實環境，論述其對標的對象、執行機構與人員、合法化條件、組際 關係、總體環境等，所可能產生的各種影響。 結論強調國發會乃是一種問題詮釋的社區，透過溝通、開放與分享責任的過程，凝聚共識。 作者呼籲：憲政規範本應基於永續發展理念，擺脫黨派個人因素掣肘，才能立下長遠的可用 機制。