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題名:我國憲政體制選擇之研究
作者:呂嘉穎
作者(外文):Jia-Ying Lyu
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:中國與亞太區域研究所
指導教授:徐正戎
學位類別:博士
出版日期:2020
主題關鍵詞:憲政體制、半總統制、總統制、議會內閣制、憲法Constitutional SystemSemi-PresidentialismPresidentialismParliamentarismConstitution
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我國自九七憲改以來,確立了以半總統制為主體的憲政體制,其特點為兼具總統制與議會內閣制特點的政府組織結構。對於中華民國而言,政治人物常於競選期間,提出憲政體制需要變革之話語,然細觀其紋理,卻可見相關言論僅告訴民眾應憲政體制需要變革的「結果」,而忽略了貿然改變憲法規範所可能衍生的影響或衝擊。
本論文試圖論證現行憲政體制所產生的問題,理應優先由內部進行調整,並把社會、文化的差異性作為考量的判準,由內而外的進行修正,而非全然的以另一憲政體制取代現行之憲政體制。故本文結論為,應以半總統制作為我國憲政體制之根本,從政治環境等變因,加以修正現行爭議。
首章為本文之緒論,試圖提出欲探討之問題及相關背景,藉以帶出後文所希望分析比較的章節梗概。次章則採路徑依循的研究方法,從中華民國自推翻滿清後,於憲政體制之制定、修正及重大修憲時點、事件進行分析,探討歷次憲政體制之選擇與中華民國時空背景之交相影響。參章則以文獻回顧之方式,將半總統制之主類型、次類型加以爬梳,及探討自九七憲改以來,我國於憲政體制施行上,兩個最為主要,同時也常被視為「應」修憲的爭議,亦即權責問題及左右共治等問題。肆章則將議會內閣制視為我國憲政體制應轉換的標的進行分析,從理論到優缺點做闡述,再以探討修正後對我國可能造成的問題作結,佐證議會內閣制對我國而言並不可行。伍章從總統制作為分析的樣板,思考如若我國從半總統制轉變到總統制,在理論、優缺點、後續影響等層面進行比較。陸章則回歸現實狀況進行研究,以我國制度、程序及社會等不同角度,試圖論證所謂的憲政體制變革,僅是政治人物所提出的政治語言,而非絕對、理應改變的情況。末章則為本文作者的結論及相關建議。
期許本文之研究,能從一個相較全面的觀點,把可能造成的影響、衝擊加以整合、分析,並帶給後續研究者,另一種憲政體制的思考模式。縱使我國憲政體制在本文撰寫時,使用期間已逾二十餘年,且施行過程有所溘絆,但整體而言,卻能發現我國憲政局勢並未產生重大的問題。因此,民眾在面對到政治人物提出憲改的話語時,首先要思考對我國而言,是否真有改革的必要性及能否因應面臨的衝擊,倘若連現行憲政體制之問題都無法解決,又如何期盼轉換為其他憲政體制之後,我國政府能把內生問題加以修整?因此,對中華民國來說,應先思考如何從我國半總統制所產生的問題,進行修補、重整,並使其運作予以順暢,藉此長治久安,而非拋出「我國憲政體制需要轉換」的問題,但主張修憲者,卻未曾帶給民眾相關論述之分析,而強加憲政體制轉換之必要於其上。
Semi-presidentialism has been adopted by Republic of China (R.O.C.) since 1997 constitutional amendment. The system features the mix of parliamentarism plus presidentialism. In R.O.C., it is common to see politicians put forward the idea of constitutional reform during election campaign, but with in-depth observation, they only tell the public why the system should be reformed instead of what possible impacts may come with.
Regarding to the problems caused by the existing constitutional system, the thesis attempts to prove that the problems should be solved by adjusting the system first and taking the diversity of society and culture into account. Replacing the existing system with the new one can’t solve long-term problems. Therefore, it points to the conclusion that our semi-presidential system shouldn’t be replaced by others. Instead, influence factors such as political situation should be improved to settle the existing controversies.
Chapter one introduces the research questions and the research background to pave the way for the following chapters. In chapter two, the research method, Path Dependence, is adopted in the analysis of formulating, revising and amending the R.O.C. Constitution since the Revolution of 1911. The analysis allows to explore the correlation between the historical backgrounds and each discussion on replacing the constitutional system. Chapter three reviews and combs through the supertypes and subtypes of semi-presidentialism, and discusses the two controversies discussed the most and regarded as the “the most important” reasons of amending the R.O.C. Constitution: they are the problems of government’s power and responsibility, and the possibility of cohabitation.
Chapter four analyzes the possibility of replacing the existing constitutional system with parliamentarism in terms of theories, benefits and drawbacks. At the end of this chapter proves it is not feasible to implement parliamentarism in R.O.C. Chapter five analyzes the possibility of replacing the existing system with presidentialism by comparing advantages, disadvantages and subsequent impacts. Chapter six researches our current situation from the aspects of electoral system, legal procedure and society, which attempt to prove the idea of constitutional reform is not absolutely necessary but only the political language. The last chapter provides the author’s conclusion and advices.
The study expects to provide researchers a different perspective of the constitutional system by analyzing and integrating influences and impacts caused by the current political situation. Despite existing constitutional system has been exercised over 20 years and faced many critics before this thesis was completed, it is observed that no serious problems has occurred. Hence, in the face of politicians’ voices on constitutional reform, it is necessary to think over whether our constitutional system need to be reformed and whether the system can respond the impacts brought by reform. If the problems of the existing constitutional system can’t be solved, how can our government deal with others came along with the new system in the future? Therefore, our government shouldn’t insist on replacing the existing system without giving sufficient explanations to the public. Instead, they should reflect on how to improve and solve current problems caused by our semi-presidential system to attain a stable and durable constitutional system.
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