在許多供民眾休閒、消費之營業場所相繼發生重大公共安全事故後，竟發現上述 業者多半是無照營業，依現行公司法及商業登記法規定，未經登記即行營業者，可處以行政 罰緩，甚至處以刑罰，在法令規定十分明確之情況下，何以無照營業的情形仍如此嚴重? 是 法律罰則過輕、主管機關執行不力或係有其他因素，實有待進一步的探討。故本文試針對影 響治安行業違法經營之情形加以分析，並就違反營業登記行為之性質加以探討，期能提供導 正現行無照營業氾濫之方法。在傳統型罰萬能的思惟下，會認為對付不遵守行政管制法令者 之最有效的方法，莫過於對其加以刑罰之制裁。就本文之研究發現，在司法實務上並不認為 違反營業登記行為之惡性重大，動輒施以刑罰制裁，勢必加重刑事司法上的無謂負擔，顯然 違背刑事政策上的必要性原則與手段相當原則，若能改處以更有效之行政制裁手段，並就營 業登記制度加以適當的修正，相信可使民眾樂於登記，更易達成經濟管制行政之目的。