公民參與行政是現代社會對行政活動本質認識深化與社會復雜變遷的產物,也是人實現自我解放的需要。然而,由于其受到市民社會和政治國家雙重固有邏輯的影響,在復雜的制度變遷過程中也存在很多風險,給公共利益和私人利益都帶來一定的損害。有效地防范公民參與行政的風險,需要在理論上建立公共領域的協商民主邏輯作為其前提,并在此基礎上具體建構包括法律保留、正當程序、透明度和問責制為核心的規則體系,避免"劣質的參與",真正實現合法行政與良好行政的雙重現代性目標。