近年來，臺灣的地方政府亟欲透過升格、改制以追求資源最大化。但在當前財政資源普遍有限的束縛下，如何審慎考量公共服務的廣度與深度，運用相對有限的資源，提供最佳與最適的公共服務，以獲得民眾的信任與支持，此乃當前各級地方政府極力深思的任務。本文透過桃園境內免費公車的起源、發展與演變過程，討論地方公共服務的走向；或易言之，從新公共管理到新公共服務的轉折，地方政府選擇的理由為何？文章從公共服務的角度出發，首先探討免費公車的意涵，其次簡介桃園縣各鄉鎮市免費公車的實施狀況，然後針對桃園縣內此項服務發源地桃園市[區]民代表的質詢提案中理解免費公車的流變，進而指出地方政府使用「社會福利」預算支出辦理免費公車，而非從區域與交通規劃角度著手顯有不當。最後提出當桃園縣升格為直轄市之後，對於免費公車的規劃與其對公共服務的影響，基本上，作者建議應以「排除免費公車存在的條件」為努力目標。