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題名：新冠肺炎對民主法治國之挑戰及其回應--以疫情緊急應變機制為觀察重心
書刊名：臺北大學法學論叢
作者：李東穎
作者(外文)：Lee, Tung-ying
出版日期：2023
卷期：128
頁次：頁1-87
主題關鍵詞：新冠肺炎；緊急狀態；中央流行疫情指揮中心；防疫措施；概括條款；傳染病防治法；嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例；COVID-19；State of emergency；Central Epidemic Command Center；Epidemic prevention measures；General clause；Communicable disease control act；Special act for prevention；Relief and Revitalization Measures for Severe Pneumonia with Novel Pathogens
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國家防疫體系能否以民主及法治的方式克服新冠肺炎疫情的考驗，被認為是民主與獨裁體系制度競爭的一環；新冠肺炎所引發的緊急事態，因此可認為是民主國與法治國的試金石。然而，新冠肺炎疫情自2020年初發生至今，我國環繞於中央流行疫情指揮中心而建立的防疫緊急因應體制，卻不斷遭受違憲與違法的質疑。行政部門在防疫期間曾作成之對人民基本權影響重大的防疫措施，主要以防疫措施概括條款為其規範基礎，該防疫措施概括條款亦被質疑違反法律明確性與法律保留原則。針對前述對我國防疫緊急應變體制合法性的疑問，本文將著眼於疫情例外狀態的憲法拘束、中央疫情指揮中心組織權限的合憲性檢驗，以及防疫措施概括條款相關法治疑問等防疫體系的結構性問題，進行分析與檢討。此外，本文將參考德國為因應新冠肺炎疫情而建構的特殊防疫模式，為我國防疫緊急應變體制提供改革建議。
Whether the national epidemic prevention system can overcome the test of the new crown pneumonia epidemic in a democratic and legal way is considered to be a part of the competition between democracy and dictatorship systems; the emergency caused by the new crown pneumonia can therefore be regarded as a touchstone for a democracy and a rule of law. However, since the outbreak of the new crown pneumonia epidemic in early 2020, Taiwan's epidemic prevention emergency response system established around the Central Epidemic Command Center has been continuously questioned as unconstitutional and illegal. During the epidemic prevention period, the administrative department has made anti-epidemic measures that are effective for the people of the whole country and have a significant impact on the basic rights of the people. The main normative basis is the general clause of epidemic prevention measures. The general clause of epidemic prevention measures has also been questioned as violating the clarity of the law with the principle of legal reservation. In response to the aforementioned doubts about the legitimacy of my country's epidemic prevention emergency response system, this article will focus on the constitutional constraints of the epidemic exception state, the constitutionality test of the organizational authority of the Central Epidemic Command Center, and the legal issues related to the general provisions of epidemic prevention measures. In addition, this article will refer to the special epidemic prevention model constructed by Germany in response to the new crown pneumonia epidemic, and provide suggestions for the reform of my country's epidemic prevention emergency response system.
期刊論文
1.林明昕(20101200)。地方自治事項與委辦事項之委任及委託：以臺北市政府組織自治條例第二條第二項及第三項之爭議為中心。國立臺灣大學法學論叢，39(4)，213-297。new window  延伸查詢new window
2.陳愛娥(20020900)。如何明確適用「法律明確性原則」？--評司法院大法官釋字第五四五號解釋。月旦法學，88，249-258。new window  延伸查詢new window
3.Siegel, Thorsten(2020)。Verwaltungsrecht im Krisenmodus。NVwZ，577-584。  new window
4.何建志(20200314)。COVID-19疫情期間防疫與隱私之平衡：相關法律議題分析與社會正義觀點。臺灣法學雜誌，387，23-32。  延伸查詢new window
5.林三欽(20200600)。我國防疫措施法制之合憲性爭議--以限制高中以下師生出國禁令為例。月旦法學教室，212，44-51。  延伸查詢new window
6.陳仲嶙(20200600)。從防疫出國禁令爭議再訪法律保留的疆界。法律與生命科學，9(1)，1-37。new window  延伸查詢new window
7.李榮耕(20200400)。居家電子監控於防疫期間之運用及其法源疑義。月旦醫事法報告，42，93-102。new window  延伸查詢new window
8.黃源浩(20200800)。嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例與授權明確：與法國法的比較。月旦法學，303，27-44。new window  延伸查詢new window
9.邱文聰(20201200)。在例外與常態間失落的法治原則--論臺灣模式防疫的法制問題。法官協會雜誌，22，128-145。  延伸查詢new window
10.黃源浩(20210400)。公共衛生緊急狀態與行政法上的例外法制。月旦醫事法報告，54，49-59。new window  延伸查詢new window
11.林明昕(20210114)。再論嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第7條之合憲性爭議。臺灣法學雜誌，407，53-67。  延伸查詢new window
12.洪國華(20200600)。從醫事人員限制出境禁令論紓困條例的憲法爭議。月旦醫事法報告，44，53-63。new window  延伸查詢new window
13.林欣柔(20200600)。新冠肺炎流行下的公衛權力與界限。法律與生命科學，9(1)，67-89。new window  延伸查詢new window
14.張文貞(20210500)。COVID-19與國際人權。月旦法學，312，8-22。new window  延伸查詢new window
15.Barczak, Tristan(2020)。Die "Stunde der Exekutive" --Rechtliche Kritik einer politischen Vokabel。Recht und Politik，56(4)，458-468。  new window
16.蔡震榮(20211000)。特殊傳染性肺炎疫情下有關口罩取締與裁罰管轄權之爭議。月旦醫事法報告，60，59-70。new window  延伸查詢new window
17.林明昕(20211100)。2020年行政法發展回顧：權力分立觀點下之實務評釋。國立臺灣大學法學論叢，50(特刊)，1397-1422。new window  延伸查詢new window
18.賈文宇(20200600)。防疫還要談憲政主義嗎？。法律與生命科學，9(1)，39-65。new window  延伸查詢new window
19.梁志鳴(20221200)。論法院作為法治例外狀態的守門人--以Covid-19防疫措施下的司法審查為中心。中原財經法學，49，235-306。new window  延伸查詢new window
20.Greve, Holger(2020)。Infektionsschutzrecht in der Pandemielage--Der neue § 28 a IfSG。NVwZ，24，1786-1792。  new window
21.Rixen, Stephan(2020)。Gesundheitsschutz in der Coronavirus-Krise--Die (Neu-)Regelungen des Infektionsschutzgesetzes。NJW，1097-1103。  new window
22.Sangs, André(2020)。Das Dritte Gesetz zum Schutz der Bevölkerung bei einer epidemischen Lage von nationaler Tragweite und Gesetzgebung während der Pandemie。NVwZ，1780-1785。  new window
23.吳明孝(20211000)。傳染病防治法與地方自治體權限分配及問題初探--以COVID-19為例。月旦醫事法報告，60，7-24。new window  延伸查詢new window
24.林明鏘(2022)。中央疫情指揮中心組織與職權。月旦法學教室，238，6-11。  延伸查詢new window
25.林明鏘(2023)。加嚴的地方防疫規定違法無效？--疫情下的地方事務管轄權限為何？。月旦法學教室，243，6-9。  延伸查詢new window
26.黃儉華(20220600)。淺論限制醫事及社工人員出國措施之合法性。軍法專刊，68(3)，127-144。new window  延伸查詢new window
27.葉俊榮(20221200)。論公民憲政主義下的臺灣防疫模式。國立臺灣大學法學論叢，51(4)，1543-1596。new window  延伸查詢new window
28.詹鎮榮(20210700)。「地方主管機關」規定意涵之裁判見解更迭。臺灣法律人，1，83-96。  延伸查詢new window
29.蔡震榮(20210600)。防疫措施與人權保障。玄奘法律學報，35，1-30。new window  延伸查詢new window
30.Brocker, Lars(2020)。Exekutive versus parlamentarische Normsetzung in der Corona-Pandemie。NVwZ，1485-1488。  new window
31.Brüning, Christoph、Thomsen, Frederik(2021)。Not kennt ein Gebot: Gewaltenteilung in Zeiten einer Pandemie。NVwZ，1183-1187。  new window
32.Dreier, Horst(2021)。Rechtsstaat, Föderalismus und Demokratie in der Corona-Pandemie。DÖV，229-242。  new window
33.Gärditz, Klaus Ferdinand、Abdulsalam, Maryam Kamil(2020)。Rechtsverordnungen als Instrument der Epidemie-Bekämpfung。GSZ，108-115。  new window
34.Ipsen, Jörn(2020)。Notstandsverfassung und Corona-Virus--Rückblick und Ausblick。RuP，118-132。  new window
35.Kaiser, Anna-Bettina(2021)。Demokratie perdu? Fünf verfassungsrechtliche Anmerkungen zur gegenwärtigen Corona-Krise。RuP，7-15。  new window
36.Kersten, Jens(2016)。Ausnahmezustand?。JuS，193-203。  new window
37.Kießling, Andrea(2021)。Corona-Maßnahmen in Herbst und Winter 2021/22 nach Ende der "epidemischen Lage"。NVwZ，1801-1808。  new window
38.Kießling, Andrea(2021)。Die Feststellung der "epidemischen Lage" als Voraussetzung der Maskenpflicht?。NVwZ，1245-1248。  new window
39.Kingreen, Thorsten(2021)。Der demokratische Rechtsstaat in der Corona-Pandemie。NJW，2766-2771。  new window
40.Klafki, Anika(2020)。Mehr Parlament wagen?--Die Entdeckung des Art. 80 IV GG in der Corona-Pandemie。NVwZ，1718-1722。  new window
41.Klafki, Anika(2020)。Verwaltungsrechtliche Anwendungsfälle im Kontext der Covid-19-Pandemie。Jus，511-515。  new window
42.Klafki, Anika(2023)。Differenzierte Rechtsgrundlagen als Gebot effektiver Krisenbewältigung。NJW，1340-1344。  new window
43.Mayen, Thomas(2020)。Der verordnete Ausnahmezustand Zur Verfassungsmäßigkeit der Befugnisse des Bundesministeriums für Gesundheit nach § 5 IfSG。NVwZ，828-834。  new window
44.Schmitz, Holger、Neubert, Carl-Wendelin(2020)。Praktische Konkordanz in der Covid-Krise: Vorübergehende Zulässigkeit schwerster Grundrechtseingriffe zum Schutz kollidierenden Verfassungsrechts am Beispiel von Covid-19-Schutzmaßnahmen。NVwZ，666-671。  new window
45.Volkmann, Uwe(2020)。Heraus aus dem Verordnungsregime。NJW，3153-3160。  new window
46.吳秦雯(20200600)。從SARS到COVID-19：司法院釋字第690號解釋架構下之傳染病防治法制與基本權限制。法律與生命科學，9(1)，91-112。new window  延伸查詢new window
47.程明修(20220600)。嚴重特殊傳染性肺炎疫情下「一般處分」之復興？--從法制度淵流出發。公法研究，1，153-190。  延伸查詢new window
會議論文
1.詹鎮榮(2022)。地方自治立法權之保障與救濟。桃園律師公會五十週年慶祝系列活動：地方自治法制學術研討會，社團法人桃園律師公會（主辦） 。  延伸查詢new window
圖書
1.陳新民(2018)。憲法學釋論。陳新民。  延伸查詢new window
2.黃錦堂(2020)。地方制度法論。元照出版有限公司。  延伸查詢new window
3.Kersten, Jens、Rixen, Stephan(2021)。Der Verfassungsstaat in der Corona-Krise。C. H. Beck。  new window
4.Sachs, Michael(2021)。GG Kommentar。  new window
5.Di Fabio, Udo(2021)。Corona Bilanz。  new window
6.Kießling, Andrea(2021)。Infektionsschutzgesetz Kommentar。  new window
7.Stelkens, Paul、Bonk, Heinz Joachim、Sachs, Michael(2023)。Verwaltungsverfahrensgesetz。  new window
8.陳敏(2019)。行政法總論。陳敏。  延伸查詢new window
圖書論文
1.Schoch, Friedrich(2013)。Polizei- und Ordnungsrecht。Besonderes Verwaltungsrecht。  new window
2.許宗力(2020)。行政處分。行政法。元照出版有限公司。  延伸查詢new window
3.陳愛娥(2017)。自治事項與委辦事項的劃分。地方自治法。華藝學術：信孚文化。  延伸查詢new window
4.林昱梅(2022)。臺灣傳染病防治之政府組織改造與法制變革--從SARS到COVID-19。新冠肺炎流行期間的法制對策。元照出版有限公司。  延伸查詢new window
5.王必芳(2021)。初探法國COVID-19防疫的法制特點。研之得法--中央研究院法律學研究所成立十週年文集。元照出版有限公司。  延伸查詢new window
6.詹鎮榮(2015)。論行政機關管轄權之移轉--以其對行政作用法及行政爭訟法之影響為中心。行政法總論之變遷與續造。元照出版有限公司。  延伸查詢new window
7.詹鎮榮(2015)。論地方行政機關之權限委任--以「授權法規」之位階與性質為中心。行政法總論之變遷與續造。元照出版有限公司。  延伸查詢new window
8.魏培軒(2022)。緊急事態與權力分立--從行政權限的擴張現象論起。新冠肺炎流行期間的法制對策。元照出版有限公司。  延伸查詢new window
9.Hildebrandt, Uta(2021)。Die Allgemeinverfügung als zulässiges Steuerungsinstrument in der Coronakrise。Managing Corona。  new window
10.Kingreen, Thorsten(2021)。Grundlagen des deutschen Infektionsschutzrechts。Handbuch Infektionsschutzrecht。  new window
11.Poscher, Ralf(2021)。Das Infektionsschutzgesetz als Gefahrenabwehrrecht。Handbuch Infektionsschutzrecht。  new window
12.Rixen, Stephan(2021)。Verwaltungsrecht der vulnerablen Gesellschaft。Staat und Gesellschaft in der Pandemie。  new window
 
 
 
 
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