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題名:我國高雄市執行長照法制之興革
作者:張文彬
作者(外文):Wun-Being Chang
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:中國與亞太區域研究所
指導教授:鄧學良
學位類別:博士
出版日期:2019
主題關鍵詞:長照10年計畫2.0長期照顧服務法長照ABC社區整體照顧模式行政監察行政法五大架構Five Major Frameworks of Administrative Lawadministrative supervision10-Year Long-Term Care Plan 2.0Long-Term ABC Comprehensive Community Care ModelLong-Term Care Services Act
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2019年6月底止,高雄市65歲以上的人口數為42萬6,534人(總人口數277萬3,177人)。老人人口比例達15.38%,已超過14%之「高齡社會」標準。依據老人失能率12.7%計算,高雄市失能老人人數約5萬多人,未來老人人口將持續增加,長期照顧需求與日俱增。
高雄市政府依據《長期照顧服務法》及配合中央所訂之「長照10年計畫2.0」,執行「長照ABC社區整體照顧模式」時,面臨以下之問題:照顧壓力造成的社會問題、長照需求之族群差異、散亂的長期照顧相關法律、社會局與衛生局等組織分工問題、居家服務員之人力不足、長照人力之性別失衡、城鄉差距等長照問題,值得討論。
本研究以「行政法五大架構」為基礎架構,從行政原理、行政組織、行政權限、行政救濟、行政監察的角度,檢視高雄市長照制度的問題所在,並提出解決方法。
本文總結10點建議:第1,家庭照顧者應朝向「個人看護化」。第2,發展在地長照產業,促進青年就業。第3,長照人力應為社會責任。第4,財源應採多元管道。第5,透過「促進民間參與公共建設」,改善偏遠地區或原鄉地區。第6,規劃原住民長照政策。第7,組成長照性別主流化問題處理委員會。第8,設置「主責長照之副市長」。第9,歸納與分析「在地資料」。第10,自治立法,發展居家服務與醫療。
The population of people aged 65 years or older in Kaohsiung City reached 426,534 in June 2018, constituting 15.38% of the total city population of 2,773,177 and exceeding the 14% threshold for an aged society. According to the disability rate of 12.7% among older adults, it can be assumed that more than 50,000 of Kaohsiung’s older adults are disabled. As the population of older adults continues to grow, the demand for long-term care will increase.
According to the Long-Term Care Services Act and in coordination with the 10-Year Long-Term Care Plan 2.0 by the central government, the Kaohsiung City government introduced the Long-Term ABC Comprehensive Community Care Model, but was confronted with the following problems: social problems associated with stress in care provision, group differences in long-term care needs, disorganized laws related to long-term care, problems related to the division of responsibility among agencies such as the Social Affairs Bureau and Department of Health, insufficient home care personnel, gender imbalances in long-term care personnel, and an urban–rural divide.
According to the Five Major Frameworks of Administrative Law, namely principle, organization, authority, remedy, and supervision, this paper presents the problems in the long-term care system in Kaohsiung City and proposes solutions accordingly.
This paper provides the following 10 suggestions: (1) home care services should be oriented toward personal care; (2) the local long-term care industry should be developed to facilitate youth employment; (3) long-term care should be regarded as a social responsibility; (4) methods for accessing financial sources related to long-term care should be diversified; (5) people’s participation in public construction should be encouraged to improve the long-term care statuses in remote and rural regions; (6) long-term care policies for indigenous people should be formulated; (7) a committee should be formed to solve problems associated with gender mainstreaming in long-term care; (8) a deputy mayor should be charged with the responsibility of implementing long-term care policies; (9) local data should be generalized and analyzed; (10) laws should be autonomously established for developing home and medical care services.
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鄭美娟,2014/10。〈居家服務員工作面貌之探討〉,《台灣社區工作與社區研究學刊》,
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鄭伊萍,2013/6。〈老人失能之概念分析〉,《身心障礙研究季刊》,第11卷第2期,頁
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鄭清霞、鄭文輝,2007/10。〈我國長期照顧制度的費用估算與財務處理〉,《臺大社會工
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鄭津津,2008/3。〈我國家事勞動相關政策與草案之探討〉,《財產法暨經濟法》,第
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蕭文生,2006/10。〈自法律觀點論規費概念、規費分類及費用填補原則〉,《中正大學法
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蘇麗瓊、吳盈玉,2011/3。〈高雄市社會福利發展與蛻變〉,《社區發展季刊》,第133期,
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(四)學位論文
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王品喬,2008。《家庭女性照顧者需求之探討:以高雄市長期照顧管理中心為例》。南
投:暨南大學社會政策與社會工作學系碩士論文。
王昱勝,2017。《勞動犯罪管理行政法制論》。高雄:中山大學中國與亞太區域研究所
博士論文。
王強榮,2008。《行政立法的性質研究》。山東:中國海洋大學碩士論文。
王軼群,2012。《先秦時期老人社會救助思想探析》。湖北:華中師範大學碩士論文。
司坡森,2004。《論國家補償》。北京:中國政法大學博士論文。
何健民,2008。《臺灣精神衛生法制之研究》。臺北:臺灣師範大學碩士論文。
吳正中,2014。《臺海兩岸共同打擊犯罪之研究──以罪犯遣返罪贓移交為中心》。高
雄:中山大學中國與亞太區域研究所碩士論文。
吳小隆,2003。《公益訴訟研究》。北京:中國政法大學博士學位論文。
吳儒,2012。《論行政獎勵》。吉林:長春理工大學碩士論文。
呂丁旺,2003。《論人民陳情權》。嘉義:中正大學法律學研究所碩士論文。
李卓,2006。《公益訴訟與社會公正》。吉林:吉林大學博士學位論文。
李鈺瑩,2014。《高雄市財政收入與支出長期均衡關係之研究》。高雄:高雄應用科技
大學企業管理系碩士論文年)。
李佩芷,2013。《長期照護制度之研究──以社會保險為中心》。臺北:中國文化大學
法學院法律學系碩士論文。
李美瑤,2010。《南臺灣接受居家照護老人心理需求及生命意義之探討》。高雄:輔英科
技大學護理系研究所碩士論文。
李慧玲,2003。《高雄失能老人自費使用居家服務品質之探討》。臺中:東海大學社會
工作學系研究所碩士論文。
周婧,2006。《行政監察制度研究》。山東:山東大學碩士論文。
林進添,2009。《高雄市工業發展策略之研究》。高雄:中山大學公共事務管理研究所
碩士論文。
林齊宣,2006。《全民健康保險法中公私法契約性質之合理性研究──以中央健康保險
局、特約醫事服務機構間之法律關係為中心》。臺北:東吳大學法律學系碩士論文。
林文志,2012。《權力分立與司法違憲審查—我國分立政府時期(2000-2008)之大法
官解釋分析》。臺北:臺灣師範大學政治學研究所博士論文。
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林美玲,2012。《臺灣專利行政法制之研究》。高雄:國立中山大學中國與亞太區域研
究所碩士論文。
邱子宇,2017。《我國宗教行政管理法制》。高雄:國立中山大學中國與亞太區域研究
所碩士論文。
邱瑞朝,2016。《長期照顧行政法制之研究》。高雄:國立中山大學中國與亞太區域研
究所博士論文。
胡祝賀,2007。《布農族的節日──射耳祭活動意義:以初來部落為例》。臺東:國立
臺東大學教育學研究所碩士論文。
孫慶武,2006。《經濟學理性的哲學反思》。上海:東華大學科學技術哲學碩士論文。
徐強,2017。《宋代平民養老研究三題》(江蘇:揚州大學碩士論文)。
晁巧齡,2017。《我國勞工薪資法制興革之研究》。高雄:國立中國與亞太區域研究所碩
士論文。
馬宗賢,2017。《我國海洋行政統合組織體制研究──以「海洋事務辦公室」為例》。高
雄:國立中國與亞太區域研究所碩士論文。
張昶,2013。《對公共權力的群眾監督問題研究》。吉林:長春理工大學碩士論文。
張書海,2013。《論漢代養老制度》。甘肅:西北師範大學碩士論文。
張君,2014。《唐代家庭養老的社會基礎及制度保障》。山東:煙臺大學碩士論文。
張育萍,2013。《高雄市女性營建工人之勞動處境與樣板效應》。高雄:中山大學公共
事務管理研究所碩士論文。
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立中國與亞太區域研究所碩士論文)。
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莊博鈞,2016。《臺灣社福外勞政策之政治經濟分析》。高雄:國立中山大學中國與亞
太區域研究所碩士論文。
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屏東科技大學社會工作系所碩士論文。
陳芬婷,2011。《家庭照顧者使用喘息服務之成效及其相關因素探討》。高雄:高雄醫
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陳瑞鈴,2012。《行政裁量適法性之研究-以行政恣意之案件為中心》。基隆:國立臺
灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文。
陳谷劦,2016。《臺灣高齡醫護宅配服務在市場之需求探討-以高雄地區為例》。宜蘭:
佛光大學應用經濟學系碩士論文。
陳淑瓊,1986。《高雄市成年子女對父母態度之研究:孝道倫理的探討》(高雄:中山
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陳良敬,2015。《高雄市人口變遷與空間分布之社會影響因素探討》。高雄:國立中山
大學公共事務管理研究所碩士論文。
陳柏仁,2013。《民法第1118條之1於老親扶養之司法實證研究》。臺北:臺灣大學
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陸嘉宏,2013。《高雄大專院校學生赴平潭就業意願之認知分析》。高雄:中山大學中
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黃海華,2003。《行政計劃理論初探》。江蘇:蘇州大學研究所碩士論文。
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山大學人力資源管理研究所碩士論文。
董意城,2007。《我國古代行政獎勵制度研究》。甘肅:蘭州大學研究生碩士論文。
劉暢,2007。《日本行政計劃制度研究》。吉林:吉林大學碩士學位論文。
蔡明華,2004。《地方政府處理人民陳情之研究──以高雄市政府為例》。高雄:中山
大學政治學研究所碩士論文。
蔡雅竹,2014。《論我國長期照護雙法草案及其法律問題──兼論德國之長照保險制度
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鄭洺洋,2013。《照顧服務員工作價值觀與工作滿意關係之研究──以高雄市為例》。
嘉義:南華大學非營利事業管理學系研究所碩士論文。
鄭秋洪,2000。《國家賠償責任之實證研究──以高雄市政府國家賠償案件為例》。高
雄:國立中山大學中山學術研究所碩士論文。
盧韋帆,2012。《高雄市商業區發展與空間變遷之研究(1945-1999)》。桃園:中央
大學歷史研究所碩士論文。
蕭閔謙,2013。《鄉鎮市調解制度之研究—以道路交通事故調解為例》。嘉義:中正大
學法律學系碩士學位論文。
羅梅玉,2007。《高雄市事業單位外勞管理問題之研究》。高雄:國立中山大學政治學
研究所碩士論文。
鐘金玉,2001。《公務人員績效考核公平與工作態度之研究──以高雄市政府所屬警察、
醫療、稅務人員為對象》高雄:國立中山大學人力資源管理研究所碩士論文。
韃虎‧伊斯瑪哈單‧伊斯,2009年。《高雄縣那瑪夏鄉布農族親屬與文化之研究》。
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(五)研討會論文
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(六)官方文件
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內政部統計處,2017/9/20。〈2016年國人平均壽命〉,《內政統計通報》,2017年第38
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會議紀錄》,頁1-2。
高雄市議會,2015/11/25。〈未求探討〉,《高雄市議會公聽會會議紀錄》,頁3-31。
高雄市議會,2012/5/28。《高雄永續社會福利工作公聽會會議紀錄》,頁1421。
高雄市議會,2015/11/20。〈高雄市議會公報初稿〉,《第2屆第2次定期大會》,第
27期,頁14-16。
高雄市議會,2016/12/20。〈第2屆第4次定期大會第41次會議會議紀錄〉,《市政總
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高雄市議會,2016/12/20。〈第2屆第4次定期大會第43次會議會議紀錄〉,《市政總
質詢》,頁6-33。
高雄市議會,2017/4/10。〈第2屆第5次定期大會第10次會議會議紀錄〉,《衛生環
境部門業務質詢》,頁28-51。
高雄市議會,2017/4/11。〈第2屆第5次定期大會第11次會議會議紀錄〉,《衛生環
境部門業務質詢》,頁14-59。
高雄市議會,2017/4/20。〈第2屆第5次定期大會第18次會議會議紀錄〉,《社政部
門業務質詢》,頁1-42、35-36。
高雄市議會,2017/4/21。〈第2屆第5次定期大會第19次會議會議紀錄〉,《社政部
門業務質詢》,頁5-45。
高雄市議會,2017/4/24。〈第2屆第5次定期大會第20次會議會議紀錄〉,《社政部
門業務質詢》,頁7-126。
高雄市議會,
 
 
 
 
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