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題名:我國社會福利民營化形成與發展的歷史分析
作者:郭登聰 引用關係
作者(外文):Teng Tsung Kuo
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:社會福利系
指導教授:詹火生
鄭文輝
鄭讚源
學位類別:博士
出版日期:1999
主題關鍵詞:福利國家民營化社會福利民營化非營利部門營利部門購買服務政府再造公私協力Welfare StatePrivatizationWelfare privatizationNon-profit sectorprofit sectorPurchase of Service ContractRe-engineering in the Public SectorPublic-Private Partnership
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論 文 摘 要
這份博士論文,嘗試為陷於意識型態和實務操作的爭論和困境的,我國社會福利民營化尋求一個出路。
從研究背景開始,主要形成研究問題的開啟。首先為民營化及社會福利民營化的問題紛擾,其次為國內對此的爭論重點,對此我們要如何面對。研究動機則更深入現行對民營化和社會福利民營化爭論的核心,並整理國內對此的研究發現,大致可看出對於社會福利民營化,一為陷入意識型態的探討,二為實務工作的難題。由於國內對此問題,特別在社會福利民營化探討的資料有限,因此本研究欲為這兩項的紛擾,尋求合理的解題,是有其必要。
在研究內容方面,本論文分別以七個章節鋪陳。第一章為導論,第二章是社會福利民營化的基本概念,第三章則是社會福利民營化形成的背景分析,第四章是社會福利民營化的形成探討,第五章是社會福利民營化發展的探討,第六章是社會福利民營化政府角色的討論,第七章是結論和建議。共此七章則透過一歷個歷史脈絡的思考,進而去解讀意義和本質。而非停留在實務或意識型態的限制。
本研究的目的,希冀達成下列各點:
(一) 澄清我們討論社會福利民營化的思考途徑,是順福利國家而 來,或基於國情需要的探討。
(二) 從其歷史發展的過程中,瞭解社會福利民營化的精神及面貌。
(三) 將社會福利民營化框架在國家民營化政策,以明白其間的相互關聯。
(四) 清楚社會福利民營化的運行,對於社會福利的行政体制造成何種影響。
(五) 透過社會福利民營化的思考,釐清政府與民間之間關係及重建的可能。
(六) 針對社會福利民營化運作的盲點,衍生其關於營利部門的介入及福利產業興起的開啟。
本研究論文的結論,主要是扣緊現行社會環境變革的思潮,尤其是對於意識型態方面的僵持,應做相當的調整和改觀。對此,社會福利民營化應在這時空環境之下,有其值得我們思考的立場和空間出現。
在結論部分,談及此次研究的發現及限制。大致而言,在透過歷史分析的過程,使我們對於社會福利民營化的形成及發展有深切的体認。尤其是跳開原有從福利國家發展的邏輯,所延伸出社會福利民營化的討論。在我國能從整個國家民營化政策的架構中,尋得其根源及核心,亦即從政府再造的角度,獲取問題的癥結及關鍵。另者本研究自有其思考及實證上的限制,包括側重在政府的立場及角度,無法對民營化的全貌有所掌握;同時隨著政府整個社會福利發展的定位及態度的不明,使我們無法明確為社會福利民營化尋求確切的著力之點。當然研究因使用的文獻資料大都為二手資料,又此社會福利民營化議題在國內剛起步,因此資料的限制恐造成研究解釋上的不足。
在論文的後繼,本研究試圖放大對於社會福利民營化發展的思考,引入營利部門介入參與的可能。除針對國內對社會福利民營化觀念侷限的批評外,亦述及現行著手非營利部分為主的民營化工作推動的有限及困境。希冀能從國內現有營利部門存在及進行的經驗,提供一個更完整的民營化推動的可能狀況。簡而言之,社會福利民營化應是民間力量的釋放和統整,以提供服務對象最有利選擇的可行。而非,束縛在將營利視為暴利或不道德的批評。
順著整体民間力量包含營利及非營利的開展,自然會與造成福利產業的興起及發揮。而這項思考,更因包含國民年金及相關政策的誘因,自是會更圓融形成,值得重視和開發。
研究的最後,仍對於我國在推動社會福利民營化所面臨的難題,做一整理。尤其是針對現行「推動社會福利民營化實施要點」,此項唯一的政策依据的不足提出討論。主要是此要點狹窄了,整個社會福利民營化的格局和視野。而從現有的相關配合的措施上,以「內政部推展社會福利獎助作業要點」為例,可看出欠缺支援及配合的表現;加上從國家推動民營化的主要部門經建會的行徑看來,似乎我們看不到一個整合的作為,使得擔心到底社會福利民營化是否會變成一種口號,或是隨著另一波的思潮而消失。
面對社會福利民營化推動和發展,本論文提供十六項的建議,希望能俾益此議題的思考。
(一) 國家對於民營化的發展,應有一完整的政策指示。
(二) 對於民營化推動,應有跨部會的合作。
(三) 社會福利民營化,應與國家民營化政策協同一致。
(四) 社會福利民營化要與整個社會福利發展的意識型態相關聯。
(五) 民營化應在社會福利推動中,佔相當分量。
(六) 社會福利民營化應做全盤規劃。
(七) 社會福利民營化應對其做影響評估。
(八) 社會福利民營化之後,影響到政府行政組織及科層權力,應做調整。
(九) 社會福利民營化不僅是政府的權責移轉,更應導入積極的競爭或合理的機制。
(十) 社會福利民營化牽連到政府與民間的態度及立場。
(十一)社會福利民營化的各種方法,應再擴展和合宜。
(十二)社會福利民營化應可開發營利部門介入。
(十三)社會福利民營化可刺激福利產業的興起。
(十四)社會福利民營化的範圍和適用考量。
(十五)社會福利民營化的有限性。
(十六)社會福利民營化是以國情需要為考量。
對於本研究仍屬探索性的開啟,此建言自有限制。並盼能藉由此論文的思考及討論,對未來我國社會福利民營化的發展帶來新的刺激和激盪,更為目前陷入的困頓尋求轉折和突破。
A Historical Analysis of Formation and Development
of Welfare Privatization in Taiwan
Abstract
The purpose of the dissertation is try to find out a new way of thinking or to make a breakthrough for the privatization of social welfare in Taiwan.
For a decade, welfare privatization has become a very important strategy for social service delivery system in some pragmatic reasons. But the problem is that which been fallen in ideological and operational dilemma about welfare privatization.
As we know, welfare state has become a critical point for the development of social welfare in modern Taiwan, but the role of government in welfare privatization is still ambiguous. Facing those problems, my study is try to clarify what welfare privatization really is, especially to understand the logic of operation and characteristics about welfare privatization. Using the historical analysis from the basic historical materials and literatures, we will understand what the meaning of welfare privatization and which will give us total picture of welfare privatization.
My conclusion is that welfare privatization in Taiwan has become important issue in both conceptual and practical field. Incidentally, once when we have profound understandings about welfare privatization in this exploratory study, it will give us the limitations and alternatives about the functions of welfare privatization.
Key Words:
Welfare State Privatization Welfare Privatization
Non-Profit Sector Profit Sector Build-Operate-Transfer
Purchase of Service Contract Public- Private Partnership
Re-engineering in the Public Sector
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