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題名:地方政府老人居家服務方案委託政府採購評選過程之評估—多元競合模式的初步建構
作者:王綉蘭
作者(外文):Wang, Hsiu-Lan
校院名稱:東海大學
系所名稱:社會工作學系
指導教授:簡春安
學位類別:博士
出版日期:2007
主題關鍵詞:社會福利民營化居家服務政府採購評選多元競合模式Social Welfare Privatization:Home-care ServiceGovernment Procurement EvaluationMultiple Coopetition Model
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早期政府以補助老人居家服務方案為主,為配合政府採購法改為公開招標及評選方式。本研究欲以現行政府採購制度下,探討地方政府(社會局)委託民間機構或團體的評選作業過程,其執行採購評選決策、價值理念及作業流程、評選項目、權重、採購評選模式、分析地方政府與民間單位面對政府採購評選制度所涉及社會工作的專業技術、採取的因應方式及改善途徑等,將研究發現及建議提供實務界、學術界之參考。本研究深度訪談19個縣市政府社會局、16個承攬老人居家服務方案的民間福利服務組織,合計樣本數35個,另以德爾菲技術訪談專家學者25人,書面意見回覆有6人,合計31位採購評選委員,經過2次徵詢意見彙整修正後看法。
本研究發現:大多數受訪者知悉老人居家服務方案委託的政策與法規。政府與民間單位僅21人參加採購訓練,訓練時數太少。招標作業期程費時需1至4個月;廠商需1、2天至2個月準備服務建議(計畫)書。大部分受訪者認為競爭廠商家數還算足夠。有22位受訪者認為暫不開放營利單位來投標;有5位仍在觀望中,尚待市場化時機成熟;傾向贊成開放營利單位來投標的有24位。多數受訪者建議政府增加誘因。政府採購的價值理念如道德、關懷倫理、尊嚴、競爭互利、公平與正義等層面。大部分縣市政府採用限制性招標公開評選招標方式。多數受訪者認為採購評選外聘委員人數應多於內聘委員,應遴選社會工作、老人福利相關專長領域的評選委員。從研究者及受訪採購評選委員提出強制性競標等14種可參考的理論模式,研究者參採及融合建構政府採購評選的多元競合模式,提出建立假設、基本原則、處遇策略及執行方法。
本研究建議:一、社會福利機構(團體、廠商)方面須截人之長、補已之短;避免人才快速異動或流失;加強行銷;健全本身資格條件及財務結構;遵守專業倫理與採購倫理規範。二、政府機關方面須決策透明;善用資訊管理資料庫,提升行政效率;採購工作標準化與檔案化的知識管理;增加誘因;重視績效評估。三、採購評選委員方面須具有公信力評選委員做決策;應聘相關領域、專長實務經驗;評選立場超然;評選過程與結果應具建設性;以徵信減少爭議。四、中央制定政策方面須減少信心落差問題;明確公益、便民及不法圖利之界定;加強資料庫開發與運用;提供優良廠商名單;增加委託專案研究計畫;開辦長期照護保險。五、社工教育與學術研究方面須重視服務使用者及提供者看法;加強政府採購管理的社工實務研究及教育訓練,以提升採購評選決策品質。
關鍵詞:社會福利民營化、居家服務、政府採購評選、多元競合模式
In the past, the government subsidized home-care service for the elderly; in accommodation to the Government Procurement Law (G.P.L.), methods were changed to public solicitation of tenders and evaluations. Under the existing government procurement policies, this study seeks to focus on the Government Procurement evaluation process of some local government Bureaus of Social Welfare outsourcing institutions or organizations, in order to explore their treatment of home-care services for the elderly in terms of executing procurement evaluation decisions, values, as well as operating procedures, evaluation items, weights, procurement evaluation models, in analysis of local government and private organizations’ social work professional techniques, coping methods, and ways of improvement involved in government procurement evaluation; the research findings and suggestions are provided for the consideration of the industry and academia. This study conducts in-depth interviews for 16 private welfare service organizations that provide home-care service for the elderly, which participated in tendering at 19 county and city government Bureaus of Social Welfare, for a total of 35 samples. Additionally, Delphi technique surveys were given to 25 experts and scholars, 6 replied in writing, resulting in a total of 31 procurement evaluation commissioners. After two instances of compiling opinions of experts and scholars and modification of data.
This study finds: most interviewees know the policies and regulations governing outsourcing of home-care services for the elderly. From the government and private institutions, only 21 people participated in procurement training; there were too few training hours. The tender solicitation process takes between one to four months; suppliers need one or two days to two months to prepare service proposals. Most interviewees believe there are a sufficient number of firms in competition. 22 interviewees believe that temporarily not allowing for-profit organizations to bid may restrict the promotion of volunteer services; currently there is an incomplete competitive market; 5 are waiting for the right marketization moment; 24 are inclined to agree to allow profiting businesses to bid. Most interviewees suggest that the government increase incentives. Values of government procurement such as morality, and ethic of care, dignity, competition and mutual benefit, and equity and justice. Most county and city governments use a limited public bid solicitation evaluation method. Most interviewees believe that there should be a greater number of outsourced procurement evaluation commissioners than hired commissioners; and commissioners should have expertise, education, and practical experience in social work and elderly welfare, understand home-care service, be professionals in elderly welfare institutions backgrounds. The researcher and interviewed procurement evaluation commissioners proposed 14 theoretical models for consideration, including Compulsory Competitive Tendering (CCT). The researcher combines and integrates these to the initial construction of Multiple Coopetition Model for government procurement evaluation; the researcher also proposes established hypotheses, basic
principles, treatment of strategies, and methods of implementation.
This study suggests: 1. For social welfare institutions (organizations and suppliers ), use the strength of others to supplement one’s own weaknesses; avoid the rapid turnover or loss of personnel; enhance marketing; strengthen one’s own eligibility criteria and financial structure; abide by professional ethics and procurement ethical standards. 2. For government institutions: transparent decision-making; appropriate use of information management databases to elevate administrative efficiency; knowledge management of procurement work standardization and filing; increase incentives; emphasis on performance evaluation. 3. For procurement evaluation commissioners: decisions should be made by evaluation commissioners with public trust(credibility); commissioners should be in related fields and have expertise in practical experience; impartial evaluation stances; the process and results of evaluation should be constructive; background checks should be used to decrease disputes. 4. For policy-making by the central government: lower the confidence gap problem; create definitive boundaries between public benefit and convenience to the people and profiteering; enhance development and utilization databases; provide lists of good suppliers; add entrusted project research plans; institute long-term care insurance. 5. for social worker education and academic research: emphasis on views of service users and service providers; enhance educational training of government procurement management to elevate the quality of procurement evaluation decisions.
Keywords:Social Welfare Privatization:Home-care Service;Government Procurement Evaluation;Multiple Coopetition Model
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