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引文資料
題名:
中央與地方的權限劃分與財政負擔--全民健保補助費分擔問題暨釋字第五五○號解釋研析
書刊名:
人文及社會科學集刊
作者:
李建良
作者(外文):
Lee, Chien-liang
出版日期:
2004
卷期:
16:1
頁次:
頁73-115
主題關鍵詞:
全民健康保險
;
保險費補助款
;
地方自治
;
財政自主
;
任務與財政聯結原則
;
平等原則
;
National health insurance
;
The subsidy for premium
;
Local self-government
;
Self-governing financial power
;
The principle of connection between duty and finance
;
The equal protection principle
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點閱:45
本文以2002年間因臺北市政府欠繳全民健康保險費補助款所引發的憲法爭議為中心,探討中央與地方權限劃分與財政負擔的問題,並兼評司法院大法官釋字第五五○號解釋的意旨。文中首先鋪陳中央與地方財政分擔的基礎理論,其著重點在於任務與財政聯結原則(所謂「權錢合一原則」)的探討與建構,並從德國法的觀察,嘗試建立系爭問題的違憲審查基準。其次,剖析全民健保費補助款分擔規定的合憲性問題。在思考層次上,先論地方分擔健保費用是否違憲的問題,再論由地方分擔健保費用的額度及比例是否違憲的問題。前一層次的探討,又有兩個分析脈絡,一是從全民健保事項的任務歸屬著手;二是從全民健保費補助款的法律性質著手。後一層次則以平等原則及憲法保障地方財政自主的意旨,作為審查的準據。總結研究,本文認為,地方在全民健保事務上分擔保險費的補助款,固然造成財政支出上的負擔,惟社會福利既屬地方自治事項,且攸關國民基本需求的維持,則由地方攤付部分費用,尚不致構成違憲,至於地方財政窘困的問題,理應從財政收入及調整的方向著手,非能以地方歲入逐年減少為由,而扭曲費用分擔的基本原則。此外,如何全盤檢討現有健保財務制度,擬具一套具體可行的開源節流措施,才是全民健保能否成為我國社會安全體系堅實一環的關鍵所在。
以文找文
This article tries to provide a critical review of the division of powers and the financial burden between the central and local governments. It focuses on the constitutional controversy which resulted from Taipei city government's arrears of the subsidy for premium, and examines of the Council of Grand Justices' Interpretation No. 550. Section I introduces the fundamental theories of financial burden between the central and local governments, especially the principle of the connection between duty and finance, and tries to build the judicial review standards for this subject. Section II clarifies the constitutionality of the rules requiring that local governments contribute to the subsidy for the premium. Section III provides the criteria for review based on the equal protection principle and the self-governing financial power which is protected by the constitutional system. The article supposes it's not unconstitutional to request that local governments bear partial premiums since local governments have the duty to realize social welfare, which is closely related to the maintenance of people's basic demands. Besides, the key point lies in how to make a thorough examination of the current insurance financial system and draft a set of effective programs to open more sources of income and cut expenses.
以文找文
期刊論文
1.
林明鏘(20030200)。論地方自治團體負擔健保保費合憲性問題--評大法官釋字第五五○號解釋。月旦法學,93,270-280。
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2.
周志宏(20020800)。誰該負擔健保費補助?--中央與地方權限之劃分。月旦法學,87,8-9。
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3.
蔡茂寅(20020800)。地方財政法與全民健保補助費爭議。月旦法學,87,205-214。
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4.
Bayer, Detlef(1993)。Staatliche Gemeindefinanzierung und Verfassungsrecht。Deutsches Verwaltungsblatt,1993,1287。
5.
Henneke, Hans-Gunter(1984)。Kostenregelung bei der Ubertragung von Aufgaben--Anmerkung zum Urteil des Verwaltungsgerichts Dusseldorf vom 24 Februar 1984-。StuGR,254。
6.
Hettlage, Karl M.(1964)。Die Gemeinden in der Finanzverfassu。AfK,1。
7.
Hoppe, Werner(1992)。Der Anspruch der Kommunen auf aufgebengerechte Finanzaussttung。Deutsches Verwaltungsblatt,117。
8.
Kirchhof, Paul(1980)。Der Finanzausgleich als Grundlage kommunaler Selbstverwaltung。Deutsches Verwaltungsblatt,711。
9.
Knemeyer, Franz Ludwig(1976)。Dezentralisation als Mittel vertikaler Gewaltenteilung uberholt?。Deutsches Verwaltungsblatt,380。
10.
Korte, Heinz W.(1970)。Die Aufgabenverteilung zwischen Gemeinde und Staat unter besonderer Berucksichtigung des Subsidiaritatsprinzips。VerwArch,61,3。
11.
Makswit, Jurgen(1981)。Anmerkung zum Urteil des OVG Nordrhein-Westfalen vom 26. 10.1979。Deutsches Verwaltungsblatt,255。
12.
Makswit, Jurgen(1984)。Finanzierung weisungsgebundener Aufgaben auf der Kommunalebene。Deutsches Verwaltungsblatt,1044。
13.
Mutius, Albert v.(1982)。Das Selbstverwaltungsrecht der Gemeinden und Gemeindeverbande。Jura,28。
14.
Mutius, Albert v.、Henneke, Hans-Gunter(1985)。Anmerkung zum Urteil des VerfGH Nordrhein-Westfalen v. 15. 2. 1985--VerfGH 17/83。Deutsches Verwaltungsblatt,689。
15.
Mutius, Albert v.、Friedrich, K. Schoch(1981)。Kommunale Selbstverwaltung und Stellenobergrenzen。Deutsches Verwaltungsblatt,1981,1077。
16.
Petz, Helmut(1991)。Aufagbenubertragung und kommunales Selbstverwaltungsrecht。Die Öffentliche Verwaltung,320。
17.
Patzig, Werner(1961)。Das Bundesverfassungsgericht und die Finanzverfassung。Deutsches Verwaltungsblatt,389。
18.
Schmidt-Eichstaedt, Gerd(1993)。Kommunaler Finanzausgleich in den neuen Ländern。Deutsches Verwaltungsblatt,543。
19.
Schmidt-Jortzig, Edzard(1981)。Probleme der kommunalen Fremdverwaltung。Die Öffentliche Verwaltung,393-401。
20.
Schmidt-Jortzig, Edzard、Makswit, Jurgen(1980)。Verfassungsrechtliche Vorgaben fur die Finanzierung kommunaler Fremdverwaltung。Juristische Schulung,641。
21.
Schoch, Friedrich(1994)。Finanzverantwortung beim kommunalen Verwaltungsvollzug bundes- und landesrechtlich veranlaBter Ausgaben。ZG,246。
22.
Thiele, Willi(1980)。Allzuständigkeit im ortlichen Wirkungskreis--ein politisch hochstilisiertes, praktisch unbrauchbares Dogma?。Deutsches Verwaltungsblatt,80。
23.
Voigt, Rudiger(1974)。Staatliche Finanzgarantie und kommunale Selbstverwaltung。Die Verwaltung,335。
24.
Waechter, Kay(1994)。Bundesverfassungsrechtliche Finanzanspruche von Kommunen bei Auflegung neuer Selbstverwaltungsaufgaben durch Bundesgesetz。VerwArch,85,208。
25.
李建良(20020600)。論地方自治與財政憲法。臺灣本土法學雜誌,35,27-46。
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會議論文
1.
劉在銓(2002)。全民健康保險保險費政府補助款欠費之概況與分析。「誰來負擔健保費?--從北市未繳健保費釋憲案談起」學術研討會,臺灣法學會主辦 (會議日期: 2002/05/25)。
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圖書
1.
行政院勞工委員會(2001)。九十年第三次全國勞工行政主管聯繫會報。臺北:行政院勞工委員會。
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2.
李念祖(2003)。全民健保釋憲案及里長延選釋憲案紀錄彙編。臺北:台北市政府法規委員會。
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3.
台北市政府法規委員會(2003)。全民健保釋憲案及里長延選釋憲案紀錄彙編。臺北:台北市政府法規委員會。
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4.
勞工保險局(2001)。勞工保險業務專輯。臺北:勞工保險局。
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5.
黃錦堂(2000)。地方制度法基本問題之研究。臺北:黃錦堂。
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6.
Burmeister, Joachim(1977)。Verfassungstheoretische Neukonzeption der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie。Munchen:Vahlen。
7.
Erichsen, Hans-Uwe(1968)。Die Konnexitat von Aufgaben und Finanzierungskpmpetenz im Bund-Lander-Verhaltnis。Bad Homburg:Gehlen。
8.
Forsthoff, Ernst(1973)。Lehrbuch des Verwaltungsrechts。München:C.H. Beck。
9.
Makswit, Jurgen(1984)。Finanzierung kommunaler Fremdverwaltung, unter besonderer Berucksichtigung des finanzverfassungsrechtlichen Konnexitatsprinzips。Frankfurt am Main:Bern:Lang:Lang。
10.
Maunz, Theodor、Dürig, Günter(1977)。Grundgesetz, Kommentar。München:C. H. Beck。
11.
Mutius, Albert v.、Henneke, Hans-Gunter(1985)。Kommunale Fianzausstattung und Verfassungsrecht。Siegburg:Verlag Reckinger & Co.。
12.
Schwarz, Kyrill-Alexander(1996)。Finanzverfassung und kommunale Selbstverwaltung。Baden-Baden:Nomos Verlag。
13.
Stern, Klaus(1984)。Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland。München:C.H. Beck。
14.
Stern, Klaus(1988)。Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland。München:C.H. Beck。
15.
Widtmann, Julius、Grasser, Walter(1994)。Bayerische Gemeindeordnung。München:C.H, Beck。
16.
Wolff, Hans-Julius、Bachof, Otto(1974)。Verwaltgungsrecht。München:C.H. Beck。
17.
Wolff, Hans-Julius、Bachof, Otto(1976)。Verwaltungsrecht。München:C.H. Beck。
18.
林紀東(1993)。中華民國憲法逐條釋義。臺北市:三民書局。
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19.
Stern, Klaus(198001)。Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland, Bd. II: Staatsorgane, Staatsfunktionen, Finanz- und Haushaltsverfassung, Notstandsverfassung。München:C. H. Beck。
20.
黃錦堂(19950000)。地方自治法治化問題之研究。臺北:月旦。
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圖書論文
1.
李建良(200012)。論立法裁量之憲法基礎理論。憲法理論與實踐。臺北:學林。
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2.
Arnim, Hans-Herbert von(1999)。Finanzzustandigkeit。Handbuch des Staatsrechts。Heidelberg:C.F. Muller。
3.
Grawert, Rolf(1983)。Kommunale Finanzhoheit und Steuerhoheit。Selbstverwaltung im Staat der Industriegesellschaft: Festgabe zum 70. Geburtstag von Unruh。Heidelberg:v. Decker。
4.
Wendt, Rudolf(1997)。Finanzierungsverantwortung fur gesetzgeberisch veranlaBte kommunale Aufgaben。Verfassungsstaatlichkeit, Festschrift fiir Klaus Stern zum 65 Geburtstag。München:C.H. Beck。
5.
李建良(1999)。基本權利理論體系之構成及其思考層次。憲法理論與實踐。學林文化事業有限公司。
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