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行政院國土安全辦公室於2012年1月1日正式成為院本部ㄧ級單位,專責處理我國反恐及國土安全業務。因此,本文特別提出建構國土安全應變體系之重要性,以能建立全救災之國土安全網。從我國所面臨威脅及重大災害,以及國際威脅與案例之發展情勢得知,世界各國積極建構預防整備與應變機制。我國相繼成立各種不同屬性之應變體系或機制,包括:一、「災害防救應變體系」:內政部,災害防救法及相關法令;二、「核子事故應變體系」:行政院原子能委員會,核子事故緊急應變法及相關法令;三、「生物病原應變體系」:行政院衛生署,傳染病防治法及相關法令;四、「毒化災應變體系」:行政院環保署,毒化物管理法及相關法令;五、「全民防衛動員應變體系」:國防部,依據全民防衛動員準備法及相關法令;六、「反恐應變機制」:行政院國土安全辦公室,依據反恐怖行動法草案、我國反恐怖行動組織架構及運作機制及相關法令等;七、「資通安全應變機制」:行政院研考會(併入國家發展委員會)及行政院科技顧問組(科技會報辦公室),依據資通訊安全相關法令等。以上統稱國土安全相關應變體系,本文試著協調與整備國土安全應變體系,建構全救災之「國土安全網」。
觀察美國、英國、日本、新加坡等國之發展情形,諸多相近之處。美國有「國土安全部」及「全救災」思維與精神;英國實踐與經驗而言,於2004年完成「民防應變法」立法,內閣下設「民防應變秘書處」,即係英國應變規劃與災難危機管理之核心機制;日本內閣之「防災擔當大臣」、「危機管理總監」及「防災對策本部」、「危機管理室」;新加坡總理公署內設「國家安全協調秘書處,兩個執行機構即國家安全協調中心和聯合反恐中心,以協助國家安全協調秘書處開展工作。因此,依據國際上經驗,我國必須深切檢討,建議設立「行政院層級」、具有「協調整合能力」之專責單位應為當務之急,並建議依據國土安全之發展趨勢,提出協調與整合國土安全各應變體系之道,建立全面性之「國土安全網」,實有其必要性及急迫性。
最後,回顧我國緊急應變相關體系之「芻備」至「整備(合)」,邁向全救災之國土安全應變體系與關鍵基礎設施防護機制。本文以加強協調與整備(合)各應變體系及運作機制為主軸,首先試著以「緊急應變」最有關之七大應變體系為主:災防、核災、生物病原、毒化物應變體系、全民防衛動員等應變體系及反恐、資通安全應變機制,並提出檢討與建議;其次,為建立國家整體應變機制-單一應變機制之實踐,以整備國土安全應變體系及運作機制為目標;並整備(合)各應變體系之應變計畫。同時,本文藉由各國複合性災害之應變經驗,提出第一變革-建立國土安全組織法制化之「專責單位」,包括「政策建議」行政院「專責政務委員」、中央部會至縣市政府層級之「專責單位」及;第二展望:「整備(合)」國家整體應變機制-單一應變架構及指揮官:並建立「全救災」之「國土安全網」及「國家關鍵基礎設施防護網」;第三挑戰-研擬緊急應變基本法或國土安全基本法草案之芻議。
The Office of Homeland Security (OHS) in the Executive Yuan has become the first-level unit of the Yuan’s headquarter since 1st of January in 2012, and takes charge of anti-terrorism and homeland security affairs of R.O.C. Therefore, this article specifically recommends the great significance of building homeland security response system so as to set up the security net by all-hazards approach. In terms of national threats and major disasters, and developmental trends from cases of National terrorism and Threat, almost every democratic country now positively constructs prevention and emergency response mechanisms. Taiwan had successively built several types of response systems, including: 1. Disaster prevention system: organized by Ministry of the Interior (MOI), based on Disaster Prevention and Rescue Act and its related orders; 2. Nuclear emergency response system: organized by Atomic Energy Council (AEC), based on Nuclear Emergency Response Act with related orders; 3.Biological pathogens response system: Department of Health (DOH), which is based on Communicable Disease Prevention Act with related orders; 4.Toxic chemical substances response system: Environmental Protection Agency (EPA), based on Toxic Chemical Substances Management Act with related orders; 5. National Defense Mobilization System: Ministry of National Defense (MND), based on National Defense Mobilization Preparation Act with related orders; 6.Anti-Terrorism System: mainly OHS, based not only on Draft of Anti-Terrorism Action Act which is connected with ‘Anti-terrorism organizational architecture and operational mechanism’, but also its related orders; and 7.Information and Communication Security System: both by Research, Development and Evaluation Commission (RDEC), and by Science and Technology Advisory Group in the Executive Yuan, with their related laws and orders. All these response systems are named after homeland security-related response system, and this article tries to integrate for this response system by all-hazards approach.
By observing the United States, the United Kingdom, Japan, and Singapore’s development, many things of institutional design are found in common. The U.S. has the Department of Homeland Security (DHS), with its spirit of ‘all hazards approach.’ While the British practices and experiences shows, they passed the law of Civil Defense Response Act in 2004, the cabinet office now also sets up a branch called Civil Defense Response Secretariat as core mechanism of response planning and disaster crisis management; Japan’s cabinet has its minister of disaster prevention, director of crisis management, and department of disaster prevention, office of crisis management; while Singapore cabinet office has the National Security Coordination Secretariat (NSCS) with two executive agencies, namely National Security Co-ordination Centre (NSCC) and Joint Counter-Terrorism Centre (JCTC) to assist NSCS’s task. Thus, according to international experiences, Taiwan must improve and set up a dedicated unit capable of coordination and integration within the Executive Yuan’s authority level. I suggest the ways to coordinate and integrate all the homeland security response systems by developmental trends of homeland security. It is highly necessary and urgent to build this homeland security net by all-hazards approach.
In the end, Overview of The Preparedness and Integration of Taiwan’s Emergency Response System and Building Homeland Security Response System and Critical Infrastructure Security Protection Mechanism by All Hazards Approach; the main idea of this article is to strengthen collaboration and preparedness of all the systems or response mechanisms. First, I discuss Seven ‘emergency response’ key systems such as disaster prevention, nuclear accidents, anti-terrorism, and biological pathogens, and toxic chemical substances, etc. so as to evaluate or propose relevant suggestions. Secondly, in order to practice on national overall response mechanism---the practice of single response mechanism, we shall focus on the goal of preparing for emergency response system, building homeland security operation mechanisms; and integrating all the response plans from varied emergency systems. Meanwhile, this article coordinating and integrating all the homeland security response systems. In addition to learning from all countries’ response experiences of complex disasters, this research proposes: First, central government should reform and build a homeland security ‘dedicated unit’ through organizational legislation; Second, Outlook of Preparedness and Integration of national whole response mechanism with single response framework and commander by build this homeland security net and national Critical Infrastructure Security Protection net by all-hazards approach; Third, challenges of developing Emergency response Basic law or the draft of homeland Security Basic law in the future.
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肆、相關網站
1.中華民國總統府、國家安全會議、國家安全局網站;行政院、內政部、外交部法務部、國防部、交通部、衛生署、環保署、國科會、原能會、內政部警政署、內政部移民署、法務部調查局等相關政府單位網站。
2.中華民國司法院網站:司法院大法官解釋六九0號解釋(以下簡稱本院釋字)等。人民身體之自由應予保障,為憲法第八條所明定。惟國家以法律明確規定限制人民之身體自由者,倘與憲法第二十三條之比例原則無違,並踐行必要之司法程序或其他正當法律程序,即難謂其牴觸憲法第八條之規定(本院釋字第六0二號及第六七七號解釋參照)。而於人身自由之限制達到剝奪之情形,則應按其實際剝奪之方式、目的與造成之影響,在審查上定相當之標準(本院釋字第三九二號、第五八八號、第六三六號及第六六四號解釋參照)。本論文有關救災與人身自由限制之關係,人身自由為重要之基本人權,應受充分之保護,對人身自由之剝奪或限制尤應遵循正當法律程序之意旨,惟相關程序規範是否正當、合理,除考量憲法有無特別規定及所涉基本權之種類外,尚須視案件涉及之事物領域、侵害基本權之強度與範圍、所欲追求之公共利益、有無替代程序及各項可能程序之成本等因素,綜合判斷而為認定(本院釋字第六三九號解釋參照)。
3.世界反恐怖主義公約和議定書立法指南,聯合國毒品和犯罪問題辦事處, http://www.unodc.org/pdf/crime/terrorism/Legislative_Guide_Chinese.pdf.
4.美國白宮、國土安全部、國防部等相關政府單位網站;國會及國會研究處(Congressional Research Service, CRS)網站。
5.英國總理府、國防部等相關政府單位網站;國會及國會研究處網站。
6.日本總理府、國土交通省、警視廳等相關政府單位網站;日本國會及國會研究處網站。
新加坡總理府、國家安全協調中心、內安部等相關政府單位網站;新加坡國會及國會研究處網站。


 
 
 
 
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