在2008年底以前，我國新移民教育政策的實施依據為：「教育部發展新移民文化計畫」，隨著該計畫的實施期程（2005-2008年）之結束，教育部並未研擬任何新的政策。結果新移民成人教育限縮至與成人基本（識字）教育合流，亦即，從此新移民教育回歸一般教育體系當中，然而，曾經於發展新移民文化計畫高舉的整體的三大目標從政策中消失。在此情況下，究竟我國新移民識讀教育願景為何？目前的作法的合宜性為何？值得進一步釐清。為此，本文透過文獻分析，援引先進國家成人識讀教育政策做為國內政策改進的參考。發現新移民識讀教育政策存在的四大問題，包括：新移民人力資源觀點未受到重視；政策上多元文化教育觀點聊備一格，實務中內蘊偏差的文化觀點；成人識讀教育課程內容重複，且缺乏清楚分級設計；以及新移民識讀教育目的不夠清楚。進一步，本研究提出一個以分級分類的識讀教育方案為核心，從成人角色扮演開展新移民識讀教育功能的概念架構。最後，在實施上則分別就學校分級的識讀方案、家庭識讀方案、公民識讀方案與職場識讀方案的實施途徑與法源依據，提出具體建議。