兩岸是否開放三通（通郵、通航、通商），始終是大陸政策的重大爭議。 影響三通政策變動的因素，包括議題性質、兩岸協商、利益團體壓力、政府管制 能力，四項因素的互動，決定著兩岸三通的議題設定和政策進程。 其中，通郵議題的技術性高，協商較無爭議，少有利益團體壓力，政府主導能力 最高。通航議題的政治性高，協商常有爭議，政府內部分歧，不管是台港續航、 台澳航線、兩岸境外航運、台港航運談判，多由外部壓力啟動，兩岸都有路線和 政策落差。通商議題的演進，則多為單方決策，少有兩成路線和政策的更大落差。 利益團體介入三通決策，以通航和通商最顯著。尤其是台港續航和台港航運談 判，兩岸利益團體的介入都導致政策方向的變動。通商由於政府管制能力不高， 即使提出「戒急用忍」，但成效有限，並未降低兩岸經貿的持續發展。