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題名:第二級毒品施用者之司法戒治成本效果評估研究-以臺灣臺北地方法院檢察署及法務部矯正署新店戒治所為例
作者:鄭凱寶
作者(外文):CHENG, KAI-PAO
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:犯罪防治研究所
指導教授:楊士隆
學位類別:博士
出版日期:2017
主題關鍵詞:第二級毒品施用者司法戒治藥癮者成本效果分析Second-class drug abuserjudical treatment for drug abusercost-effectiveness analysis
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臺灣司法體系對第一、二級毒品施用者除監禁之刑罰外,尚有由檢察官命被告至醫院接受為期2年的戒癮治療緩起訴處分,以及命其至法務部所屬戒治所接受平均35日觀察勒戒(後續250日的觀察勒戒/強制戒治)等2種司法戒治模式,為使政府財政資金的使用達到經濟運用,成本與效果分析結果可作為刑事政策訂定參考。
本研究分別調查司法戒治執行機關包含臺灣臺北地方法院檢察署、臺北市立聯合醫院松德院區、法務部矯正署新店戒治所計11名執行人員,並以楊士隆(2014)「二級毒品試辦緩起訴戒癮治療之成效評估研究」分別自新店戒治所選取260名戒治所組樣本及臺北地檢署299名緩起訴組樣本,共計559名受司法戒治者,以及2015年中華民國刑案統計犯罪類型。分析執行機關、受司法戒治者個人及社會成本,並追蹤受司法戒治者2014至2017年共3年間,自我陳述健康、收入、酒精藥物使用頻率、家庭社會關係等改善程度,以及法務部刑案系統查詢而得之再犯罪資料等成果,據以分析成本效果比值,以評估司法戒治的成本效果。
研究發現:
第一,戒治所組具有年齡偏高且學歷較低、使用酒精與藥物的日數較多、司法前科紀錄較多等再犯罪危險因子較高特性,且收入高於緩起訴組,但健康、家庭與社會關係無顯著差異。
第二,檢察官將第二級毒品施用者起訴或不起訴處分所需執行機關成本新臺幣(以下同)601.1元;每位受司法戒治者的相關成本,計有緩起訴組履行完成者(1年8月)的執行機關成本3萬6,827.6元及個人成本3萬1,400元、履行未完成者(10月)的執行機關成本2萬9,090.2元及個人成本11萬4,500元;在戒治所組觀察勒戒出所者(35日)的執行機關成本1萬9,581.5元及個人成本6萬8,284.4元、強制戒治第1次停戒通過出所者(250日)的執行機關成本12萬8,900.6元及個人成本48萬337.8元、強制戒治第2次停戒通過出所者(285日)執行機關成本147,421.7元及個人成本54萬8,039.6元;至於再犯罪的社會成本,係採計每件刑案致他人財產損失金額,計有一般竊盜3萬5,339元、強盜/搶奪/恐嚇取財等暴力犯罪5萬4,348元、詐欺等財產性犯罪7萬6,558元。
第三、司法戒治效果在自我陳述部分,緩起訴組(21名成功追蹤樣本)的受測前30日平均收入增加1萬1,561.9元,以及1年內月均使用搖頭丸月數減少0.62月(換算為18日)。而官方司法紀錄再犯罪部分,緩起訴組(N=287)未再犯任何罪有174名(60.6%),但再犯竊盜、暴力及詐欺等財產性犯罪等致他人財產損失之社會成本犯罪類型計29名(竊盜16次、暴力27次、詐欺等財產犯罪21次);戒治所組(N=260)未再犯任何罪有110名(42.3%),但再犯竊盜、暴力及詐欺等財產性犯罪等致他人財產損失之社會成本犯罪類型計64名(竊盜93次、暴力42次、詐欺等財產犯罪29次)。
第四、司法戒治的執行機關成本效果分析,在緩起訴組減少1名受司法戒治者再犯進司法體系所需執行機關成本5萬5,719.9元;戒治所組則需15萬3,311.1元。在個人成本效果分析的改善程度方面,緩起訴組「增加1元收入」所需個人成本5.5元;「減少1日使用搖頭丸」所需個人成本3,447.2元;減少再犯部分,在緩起訴組減少1名受司法戒治者再犯進司法體系所需個人成本需 10萬5,759.2元;戒治所組則需56萬4,624.2元。最後於社會成本效果分析,發現緩起訴組每名受司法戒治者再犯財損犯罪之社會成本(減少他人財產損失)12萬5,535.8元;戒治所組為12萬1,708.2元。
Taiwan's criminal justice system for the first and second class drug abuser, exclusive of the imprisonment of the penalty, there are two kinds of judicial treatment mode, which by the prosecutor ordered the drug abusers to the the hospital for a period of 2 years, for drug treatment of deferred prosecution, and ordered them to the drug treatment center of Ministry of Justice to accept the (the average 35-day) observation-abstention treatment (follow-up 250 days of compulsory treatment) . In order to make the use of government financial funds to achieve economic use, the results of cost and effectiveness analysis(CEA) can be used as a criminal policy for reference.
This study inquired 11 operating personnels from implementing agency of treatment(Taipei District Prosecutors Office, Songde Branch of Taipei City Hospital, Sindian Drug Abuser Treatment Center of Agency of Corrections of Ministry of Justice). Using data from the Yang's study (Yang, 2014) whcih sampling 260 drug offenders from Sindian drug abuse treatment centers, and 299 drug abusers under deferred prosecution in Taipei district prosecutors offices, amounted to 559 drug abusers participaed in questionnaire survey in 2014. Besides, the Stastistics of Major Cime from the ROC(Taiwan) Crime Statistics Report were used. The following survey among the cost of implementing agency of treatment, drug abuser, and social, along with the effectiveness of questions 3 years(2014-2017) later improvement among self-report job situation, addiction severity , crime records, and family and social relationships, as well as the official criminal record between 2014-2017. which analyze the cost-effectiveness ratio to assess the cost-effectiveness of judicial treatment for drug abusers.
Result shows that:
First of all, the compulsory-treatment group has higher age and lower education, more days to use alcohol and drugs, more criminal records, and so the higher risk factors of crime risk factors. By the way, their income higher than the deferred-prosecution group, but there was no significant difference in health, family and social relations.
Second of all, the cost of implementing agency for one drug abuser case prosecution or non-prosecution agreement required NT.601.1 dollors. The cost of judicial treatment for the deferred-prosecution group of one drug abuser, whom complete for 20 months course required NT. 36,827.6 dollors for implementing agency, and NT. 31,400 dollors for durg abuser themself, as for whom not-complete for 10 months course required NT. 29,090.2 dollors for implementing agency, and NT. 114,500 dollors for durg abuser themself. The cost of judicial treatment for the compulsory-treatment group of one drug abuser, whom complete observation-abstention treatment for 35 days incarceration required NT. 19,581.5 dollors for implementing agency, and NT. 68,284.4 dollors for durg abuser themself, as for whom first-complete compulsory treatment for 250 days incarceration required NT. 128,900.6 dollors for implementing agency, and NT. 480,337.8 dollors for durg abuser themself, as for whom second-complete compulsory treatment for 285 days incarceration required NT. 147,421.7 dollors for implementing agency, and NT. 548,039.6 dollors for durg abuser themself. As about the social cost of recidivism refer to the amount of money lost for each criminal case, including victim lost NT. 35,339 dollors for one general theft, lost NT. 54,348 dollors for one (robbery/forceful taking/intimidation mony) violence crime, lost NT. 76,558 dollors for one fraud-related property crime.
Third of all, the effectiveness for the deferred-prosecution group of one drug abuser earn 11,561.9 dollors after 3 years later, and less use ecstasy for 18 days of one year. As for the effectiveness of judical treatment by official criminal records for the 287 drug abusers of deferred-prosecution group, there are 174(60.6%) non- recidivism, but there are 29 recidivism to victim lost money, includin 16 thief, 27 violence crimes, and 21 fraud-related property crimes, as for the 260 drug abusers of compulsory-treatment group, there are 110(42.3%) non- recidivism, but there are 64 recidivism to victim lost money, includin 93 thief, 42 violence crimes, and 29 fraud-related property crimes.
Fourth of all, the cost-effectiveness analysis(CEA) of judicial treatment for the deferred-prosecution group, which decrease one repeated offender required NT. 55,719.3 dollors for implementing agency, and for the compulsory-treatment group required NT. 153,311.1 dollors. As for the CEA of judicial treatment for the deferred-prosecution group, whom earn more NT.1 dollor, required drug abuser themself NT.5.5 dollors, as for whom decrease use ecstasy for 1 day of one year, required NT.3,447.2 dollors. As about for the cost-effectiveness analysis(CEA) of judicial treatment for the deferred-prosecution group, which decrease one repeated offender required NT. 105,759.2 dollors for drug abuser themself, and for the compulsory-treatment group required NT. 564,624.2 dollors. Finally, the CEA of judicial treatment for the deferred-prosecution group, which increase one repeated offender whom lose someone's money amount of NT.125, 535.8 dollars for social, as for compulsory-treatment group, lose amount of NT.121, 708.2 dollars for social.
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