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題名:臺灣政策執行中多階層否決之研究—以核四興建與中科三期開發案為例
作者:朱森村
作者(外文):Sen-Tsuen Chu
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
指導教授:趙永茂
學位類別:博士
出版日期:2017
主題關鍵詞:政策執行政策否決公民參與policy implementationpolicy vetocitizen participation
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為解決社會面臨的實際問題,公共政策學者常思考一個問題:甚麼是好的政策?掌有社會資源配置的政府也在問:「為什麼經過層層思考與專家諮詢的政策,會受到反對、否決?」相對的,民眾也總是希望政府能接受其意見,制定一個「好的」政策。然而,不同面向的訴求者,都希望能有一個好的政策,但囿於政策思維角度不同、考量優先順序不同、資源有限等因素,因此實務上所制定之政策,常成為多方妥協之產物,既是妥協之政策,就非多方均能滿意之政策,致使不滿、抗爭、否決等狀況難免會產生;此外,即使一個立意良善的政策,如果沒有辦法順利執行,則無從達成其政策目標,又如政策執行不力或因選擇了錯誤執行工具,輕則政策成效不彰,嚴重則可能導致政策失敗,甚至產生負面效果。
核四興建案,自1980年5月台電提出核四興建計畫案後,已歷時30年之久,整,體興建案隨著國內外政經環境變動而有所變化,歷經多次不同面向政策否決,目前係以「封存」為政策結果,然此政策已定案嗎?中科三期開發案本代表著國家產業升級的使命與期待,因開發主義與環境主義的衝突,加上行政與司法間的「見解」不同,成為另一種否決範例。
本論文研究架構係以民主政治之探討為基本命題,首先依循民主政治本質及基本原則、正當性危機、代議制度危機,引申探討政府體制政策否決權、系統文化政策否決權、公民參與政策否決權。透過相關文獻檢視與探討,研究發現如下︰
第一,在政府體制政策否決權部分,權力制衡是最重要的原則之一,在原核心領域下,避免濫權目的出發的否決權,權力制衡來源除政府體制行政、立法、司法(我國尚須包括考試權、監察權),定期改選行政機關長或民意代表,由民眾直接檢驗,將是政策否決過程中可觀察的一項重要指標。
第二,系統文化政策否決權部分,透過歷史脈絡了解政策否決點不是一個時間點,而是一個過程。而公民積累力量成長,對政府信任度下降到一定程度,政府部門必須採行相對因應改變,也是促成否決的因素。
第三,公民參與已成為許多政策執行成功與否的重要指標,尤其在公民參與時機、程度及資訊對稱性上,是眾所關切的指標。而近年來,由於新科及的普及化,電信網路發達,網路社群媒體盛行,漸漸影響公民參與形式與內涵。首先,社群媒體快速傳播、動員特性,透過網路集智,政策懶人包、豐富圖文資訊等快速讓許多人容易了解政策內容及快速動員;另一方面,網路群媒體帶來年輕世代的關切公共事務的契機。
第四,第四, 政策執行多階層否決代表意義即是,政策執行可能面對多元或多重的反對、中止等,因此,政策執行遭遇否決非是上述任一在政策否決權單獨存在狀況,而是交互影響,系統文化、公民參與、政府體制間,彼此受影響改變。研究架構分為三面向,僅是便於理解而來。
最後,本研究建議︰第一,邁向第四代政策執行;第二,聽證程序制度化;第三,啟動政策環評制度;第四,搭配聽證制度的環評法修正。後續研究部分,如何在權力制衡中,避免否決權的濫用,進而危害民主體制;以及基於有權力,就有課責,如何針對政策否決權予以適當的課責,也是後續深入研究的一項課題。
壹、中文部分
一、專書及專書論文
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四、博碩士論文
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單美雲,1995,《核四議題生命歷程及臺電議題管理之研究》,臺北:輔仁大學大眾傳播研究所碩士論文。
彭士芬,2006,《臺灣政策產出的否決者模型-以修憲案與軍購案為例》,臺北:國立臺灣大學政治學系碩士論文。
葉羽曼,2010,《誰左右國民年金?─比較臺灣與南韓政策否決歷程》,臺北:國立臺灣大學國家發展研究所碩士論文。
楊韶彧,1993,《從消息來源途徑探討議題建構過程-以核四件廠為例》,臺北:國立政治大學新聞研究所碩士論文。new window
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鄭名呈,2009,《論國家重大政策變遷與政治課責-以核四停工事件為例》,臺北:國立政治學研究所在職進修碩士班碩士論文。
盧文吉,1998,《政治民主化與經濟發展關係之研究-以臺灣為例》,臺北:真理大學財經濟博士論文。
盧俊偉,2012,《政策變遷的動力因素分析-以產業租稅獎勵政策的演化為例》,臺北:國立臺灣大學政治學系博士論文。new window
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