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摘要
外文摘要
引文資料
題名:
南轅北轍的議題與路徑:政治轉型下臺灣與香港文官中立機制之比較
書刊名:
公共行政學報
作者:
蘇偉業
作者(外文):
So, Bennis Wai Yip
出版日期:
2012
卷期:
43
頁次:
頁35-62
主題關鍵詞:
香港
;
臺灣
;
文官中立
;
政黨政治
;
政策政治
;
Hong Kong
;
Taiwan
;
Civil service neutrality
;
Partisan politics
;
Policy politics
原始連結:
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4
共同引用:
81
點閱:164
台灣與香港在一九八○~九○年代不約而同地面臨政治轉型,前者開展和平民主化,政黨輪替呈現;而後者則從英國殖民地回歸中國,實行一國兩制,港人治港。縱然兩者政治系絡之差異性,但因應兩地同步激化中的治理體制政治化,台港政府皆必須要建立文官中立制度,以確保政府運作之穩定及延續性。惟本文將指出,台港兩地文官中立制度並非建立在完全相同的價值取向上。本文利用Patrick Overeem提出的「政黨政治」(partisan politics)與「政策政治」(policy politics)分野作為分析架構,點出台灣在建立公務人員文官中立制度時僅理解為將公務人員排除於「政黨政治」外,而完全忽略公務人員涉入「政策政治」的問題。而香港的文官中立制度則涵蓋「政黨政治」及「政策政治」兩方面,但在制度問題的爭議上卻聚焦在「政策政治」上。為何在同時期發生的政治轉型過程下所建立的文官中立機制,會有如此不同的取向?本文將從兩地公共行政脈絡、相關人士對問題認知及歷史偶然因素解釋這歧異情況之發生原因。透過這比較,本文企圖就我國剛建立的公務人員行政中立制度作有意義的反思與啟示。
以文找文
Both Taiwan and Hong Kong witnessed political transition during the1980-90s. The former launched peaceful democratization, expecting a rulingpartyturnover; he latter experienced its sovereignty handover to Mainland China, with a colonial rule replaced by the “one country two system” governedby local people. Despite their different political contexts, the governments of the two places coincidentally managed to establish a mechanism of civil serviceneutrality in response to their simultaneously rising politicization of public governance. This establishment could help maintain and stabilize thegovernment’s normal operation. This paper, however, indicates that the civilservice neutrality mechanisms in the two places were not founded on the same value. Drawing on Patrick Overeem’s distinction between “partisan politics”and “policy politics,” this paper argues that the civil service neutralitymechanism in Taiwan only focuses on “partisan politics,” ignoring thedimension of “policy politics.” The case of Hong Kong covers the twodimensions but the point of contention is more on “policy politics.” Why do the approaches of the two civil service neutrality mechanisms installed in the sameperiod diverge from each other? This paper will account for causes of thedivergence in terms of their different public administration contexts and issuerecognition, and an accidental historical factor. This comparison will contribute some significant insight to Taiwan’s civil service neutrality.
以文找文
期刊論文
1.
陳德禹(1994)。行政中立的理念與實踐。銓敘與公保,3(9),21-24。
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2.
鄧志松(19980900)。英國文官的政治中立--矛盾與困境。歐美研究,28(3),101-150。
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3.
Epstein, Leon D.(1950)。Political Sterilization of Civil Servants: The United States and Great Britain。Public Administration Review,10(4),281-290。
4.
Kaufman, Herbert(1956)。Emerging Conflicts in the Doctrines of Public Administration。The American Political Science Review,50(4),1057-1073。
5.
陳德禹(1988)。國家發展與行政中立。中國論壇,26(11)=311,6-9。
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6.
Aberbach, Joel D.、Rockman, Bert A.(1994)。Civil servants and policymakers: Neutral or responsive competence?。Governance,7(4),461-469。
7.
Kernaghan, K.(1976)。Politics, policy and public servants: Political neutrality revisited。Canadian Public Administration,19(3),432-456。
8.
Overeem, P.(2005)。The value of the dichotomy: politics, administration, and the political neutrality of administrators。Administrative Theory & Praxis,27(2),311-329。
9.
Ridley, F. F.(1986)。Political neutrality, the duty of silence and the right to publish in the civil service。Parliamentary Affairs,39(4),437-448。
10.
Svara, J. H.(2006)。Complexity in political-administrative relations and the limits of dichotomy concept。Administrative Theory & Praxis,28(1),121-139。
11.
Tan, Q.(2000)。Democratization and bureaucratic restructuring in Taiwan。Studies in Comparative International Development,35(2),48-64。
12.
王永平(2009)。沒有AO,就沒有問責制。信報財經月刊,391,12-18。
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13.
陳桂華(199302)。公務員行政中立之省思。人事管理,30(1/2),28-37。
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14.
Cheek-Milby, K.(1989)。The changing political role of the Hong Kong civil。Pacific Affairs,62(2),219-234。
15.
Cheung, C.(2009)。Public service neutrality in Hong Kong: Problems and prospects。The Australian Journal of Public Administration,68(S1),S17-S26。
16.
Cheung, C.-Y.(2011)。How political accountability undermines public service ethics: The Case of Hong Kong。Journal of Contemporary China,20(70),499-515。
圖書
1.
Ellis, A.(1989)。Neutrality and the Civil Service。Liberal Neutrality。London:Routledge。
2.
Lo, S. H.(2001)。Governing Hong Kong: Legitimacy Communication and Political Decay。New York:Nova Science Publishers, Inc.。
3.
考試院考銓研究發展小組銓敘分組(1993)。公務人員行政中立規範之研究。考試院。
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4.
銓敘部(199506)。公務人員行政中立法專輯。台北:銓敘與公保月刊社。
延伸查詢
5.
陳敦源(20090000)。民主治理:公共行政與民主政治的制度性調和。臺北市:五南圖書出版股份有限公司。
延伸查詢
6.
Wade, Robert(1990)。Governing the Market: Economic Theory and the Role of Government in East Asian Industrialiation。Princeton University Press。
7.
Hojnacki, W. P.(1996)。Politicization as a civil service dilemma。Civil service systems in comparative perspective \\ H. A. G. M. Bekke ; J. L. Perry ; T. A. J. Toonen (Eds.)。Bloomington ; Indianapolis。
8.
Raadschelders, J. C. N.、Rutgers, M. R.(1996)。The evolution of civil service systems。Civil service systems in comparative perspective \\ H. A. G. M. Bekke ; J. L. Perry ; T. A. J. Toonen (Eds.)。Bloomington。
9.
Rouban, L.(2007)。Politicization of the civil service。Handbook of public administration \\ B. G. Peters ; J. Pierre (Eds.)。London。
10.
Scott, I.(1996)。Civil service neutrality in Hong Kong。Democratization and bureaucratic neutrality \\ H. K. Asmerom ; E. P. Reis (Eds.)。Hampshire。
11.
Scott, I.(2010)。The public sector in Hong Kong。Hong Kong。
12.
考試院編(1996)。文官制度與國家發展論文集。台北市。
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13.
銓敘部(2003)。公務人員行政中立法專輯[續編]。台北:銓敘部。
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14.
銓敘部(2010)。公務人員行政中立法專輯。台北:銓敘部。
延伸查詢
15.
鄺錦鈞、Burns, John P.(2010)。政府管治能力與香港公務員。香港。
延伸查詢
16.
Caiden, G. E.(1971)。The dynamics of public administration: Guidelines to current transformations in theory and practice。New York。
其他
1.
SynergyNet(2002)。How to take governance reform forward? Accountability to whom and how?。
2.
新力量網絡(2006)。發展政策網絡提高管理問責--完善政治委任制的初步意見。
延伸查詢
圖書論文
1.
陳德禹(1990)。行政中立問題之探討。重建行政體制。台北:國策中心。
延伸查詢
2.
Peters, B. G.、Pierre, J.(2004)。Politicization of the civil service: Concepts, causes, consequences。Politicization of the civil service in comparative perspective: The quest for control。London:Routledge。
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