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引文資料
題名:
跨域加值公共建設財務規劃方案問題之探討
書刊名:
公共行政學報
作者:
賴宗裕
/
蘇偉強
作者(外文):
Lai, Tsung-yu
/
Su, Wei-chiang
出版日期:
2013
卷期:
45
頁次:
頁41-74
主題關鍵詞:
財源籌措
;
自償率
;
外部效益內部化
;
租稅增額融資
;
新制度經濟學
;
Fund-raising
;
Self-liquidation ratio
;
External benefit internalized
;
Tax increment financing
;
New institution economics
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公共建設資金需求龐大,在地方政府財政普遍困窘的情況下,勢必需要透過中央補助,以支應其不足。然而,當各地方皆具有補助需求時,中央反而面臨資金不足分配的難題。因此,行政院經建會推動「跨域加值公共建設財務規劃方案」,期望以自償率門檻審查,要求地方政府將公共建設的外部效益內部化,以提高計畫財務自償性。外部效益內部化的具體策略,包含增額容積、租稅增額財源等,屬於預期性財務規劃,亦即將預期收益納入財務計畫中,作為財政補助的依據,或可視為財政資源分配的籌碼。然而,此一制度亦將衍生各面向的經濟問題亟需思考與解決,首先是中央忽略地方官僚各種自利動機所產生的共有財競爭問題;其次為各種財源籌措工具隱含不確定性所產生的交易成本問題;最後則為地方傾向美化財務效益所造成的道德危機問題。因此,本文建議進行制度調整,面向包含成立資訊共享與協商平台、降低不確定性、置入激勵機制、建立監督管理機制等,藉以預防中央與地方的不一致與衝突,促使地方進行穩健的財務規劃,避免財務缺口之發生,進而才能有效地紓緩政府預算編列負擔。
以文找文
Under the situation of financial difficulty, local governments confronthuge demand of public funds for infrastructure projects. They need subsidiesfrom the central government. However, the central government also faces theproblem of lacking funds to meet the need of local governments. Therefore, theCouncil for Economic Planning and Development (CEPD) implements “Projectfor Cross-Field Value-Adding in Public Works Financial Planning” to decidethe amount of subsidies through requesting local governments to internalizeexternal benefit and to raise the self-financing ability of project. The specificstrategies include raising the average FAR (floor area ratio), tax incrementfinancing and these expected benefits will bring into the financial plan as thebasis of grant. However, this mechanism will also cause some new economicproblems. First, it neglects the tragedy of the commons. Second, it will arisemore transaction cost which results from uncertainty. Finally, localgovernments may beautify the financial benefits that will result in the moralhazard. Hence, this paper suggests to establish the information sharing andconsultation platform, reduce uncertainty, set up the incentive mechanism and supervision mechanism in order to prevent the conflicts between the local andcentral government, to promote the local governments to do a financialplanning steadily to avoid financial gap and further to relieve the governmentbudget burden.
以文找文
期刊論文
1.
姚名鴻(20110600)。我國地方財政赤字之理論與實證分析。公共行政學報. 政大,39,37-70。
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2.
謝文盛、歐俊男(20031100)。臺灣地區政黨政治對政方政府補助收入影響之研究。問題與研究,42(6),97-111。
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3.
徐仁輝、鄭敏惠(20111200)。新六都時代地方財政的挑戰與展望。研考雙月刊,35(6)=286,57-70。
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4.
李允傑(2002)。官僚預算行為與政策過程。空大學訊,299,99-106。
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5.
陳天賜、徐榮崇(19950300)。我國交通建設之財務自償率探究。臺灣銀行季刊,46(1),1-14。
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6.
蔡吉源(1993)。財政赤字擴大的因果與對策。國家政策雙週刊,54,1-2。
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7.
蔡馨芳(20130300)。臺灣財政永續性之研究:政府角色的反思。公共行政學報,44,41-72。
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8.
賴宗裕、蘇偉強、簡龍鳳(20120300)。稅收增額融資(TIF)納入捷運建設計畫審查制度之財務分析。運輸計劃,41(1),33-53。
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9.
Chapman, J. I.、Gorina, E.(2012)。Municipal fiscal stress and the use of tax increment financing (TIF)。Town Planning Review,83(2),195-203。
10.
Lefcoe, G.(2011)。Competing for the next hundred million Americans: The uses and abuses of tax increment financing。The Urban Lawyer,43(2),427-482。
11.
Patashnik, E. M.(1996)。The Contractual nature of budgeting: A transaction cost perspective on the design of budgeting institutions。Policy Sciences,29,189-212。
12.
Weber, R.(2010)。Selling city futures: The financialization of urban redevelopment policy。Economic Geography,86(3),251-274。
13.
Ramamurti, R.(1986)。Public entrepreneurs: Who they are and how they operate。California Management Review,28(3),142-158。
14.
Rubin, I. S.(1987)。Estimated and actual urban revenues: Exploring the gap。Public Budgeting and finance,7,83-94。
15.
徐仁輝(20021000)。緊縮預算下的新預算理論研究。理論與政策,16(3)=63,37-51。
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16.
徐仁輝(20060500)。當代預算改革的成效--新制度經濟學的觀點。財稅研究,38(3),83-96。
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17.
曾偉豪(20070900)。鐵路地下化預算規劃之交易成本政治學分析。政治科學論叢,33,43-82。
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18.
Dahlman, Carl J.(1979)。The Problem of Externality。Journal of Law and Economics,22(1),141-162。
19.
徐仁輝(20010100)。地方政府支出預算決策的研究。公共行政學報,5,1-17。
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20.
徐仁輝(19960500)。制度與官僚的預算行為。空大行政學報,5,43-66。
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21.
蘇彩足(19981200)。因應「公共預算新紀元」之危機。中國行政評論,8(1),23-42。
延伸查詢
22.
徐仁輝(19951000)。新制度經濟學與公共行政。世界新聞傳播學院學報,5,273-288。
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23.
黃明聖(20101200)。英國與日本PFI制度比較之研究。臺灣經濟論衡,8(12),33-51。
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24.
Coase, Ronald H.(1937)。The Nature of the Firm。Economica,4(16),386-405。
25.
Hardin, Garrett(1968)。The tragedy of the commons。Science,162(3859),1243-1248。
26.
Naccarato, R.(2007)。Tax Increment Financing: Opportunities and Concerns。Tennessee Advisory Commission on Intergovernmental Relations,14,1-11。
會議論文
1.
徐仁輝(2000)。地方政府預算資源配置優先順序的研究。健全地方財政策略學術研討會,(會議日期: 2000/12)。臺北。
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研究報告
1.
交通部臺灣鐵路管理局(2012)。鐵路立體化及周邊土地規劃評估與財務架構研析報告。
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2.
Morris, P.、Henderson, K.、Briggs, M.、Kulcsar, J.、Chapman, J.(2011)。Value capture: Mechanisms, practices and prospects for stimulating economic development and funding commuter rail。
3.
曾巨威(2001)。如何透過中央統籌分配稅款及補助款之分配激勵地方政府開闢財源 (計畫編號:RDEC-RES-089-051)。
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學位論文
1.
蔡馨芳(2011)。台灣預算赤字之政經研究(博士論文)。世新大學。
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2.
吳怡銘(2000)。補助金制度下的臺灣派系政治穩定與變遷:新制度理論分析觀點(碩士論文)。國立政治大學。
延伸查詢
3.
吳偉寧(2005)。財政規範與平衡預算之研究--以臺灣控制預算赤字的經驗為例(碩士論文)。國立臺北大學。
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4.
張芳蓮(1987)。預算政策的形成(碩士論文)。國立政治大學。
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5.
傅彥凱(2003)。選舉與財政政策制定--台灣政治預算循環之實證分析(博士論文)。國立臺北大學,台北。
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6.
曾佑文(2012)。我國中央政府公共建設決策研究初探(碩士論文)。國立成功大學。
延伸查詢
7.
黃碧玉(2010)。苗栗縣總預算編製過程交易成本之探討(碩士論文)。中興大學。
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8.
蔡美娜(2008)。中央政府財政資訊透明度之研究(碩士論文)。臺灣大學。
延伸查詢
9.
蔡智強(2007)。我國地方政府預算決策過程之研究-新制度經濟學中代理人理論的運用(碩士論文)。國立中山大學。
延伸查詢
10.
魏穗雅(1999)。紐西蘭預算改革之制度性研究(碩士論文)。東海大學。
延伸查詢
11.
林彥吉(1996)。臺灣赤字問題之因素探討:公共選擇理論之應用,沒有紀錄。
延伸查詢
12.
黃彥斌(2001)。政府預算制度與政策的形成--理性或權力(碩士論文)。台北大學,台北。
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圖書
1.
行政院經濟建設委員會(2012)。跨域加值公共建設財務規劃方案。
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2.
張維迎(2004)。博弈論與信息經濟學。上海:上海人民出版社。
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3.
監察院(2009)。政府公共工程計畫與經費審議制度專案調查研究。
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4.
劉劍雄(2009)。財政分權、政府競爭與政府治理。北京:人民出版社。
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5.
韓建新(2000)。信息經濟學。北京:北京圖書館出版社。
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6.
Buchanan, James M.、Tullock, Gordon(1965)。The calculus of consent: Logical foundations of constitutional democracy。University of Michigan Press。
7.
Lari, A.、Levinson, D.、Zhao, Z.、Iacono, M.、Aultman, S.、Das, K. V.、Scharenbroich, M.(2009)。Value capture for transportation finance: Technical research report。Minneapolis, MN:The Center for Transportation Studies, University of Minnesota。
8.
Lepage, H.(1982)。Tomorrow, capitalism: The economics of economic freedom。London:Open Court Publishing Company。
9.
Medda, F. R.、Modelewska, M.(2011)。Land value capture as a funding source for urban investment: The Warsaw metro system。Poland:Ernst & Young Better Government Programme。
10.
徐仁輝(2001)。預算赤字與預算改革。臺北:智勝文化。
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11.
Kraan, D. J.(1996)。Budgetary decisions: A public choice approach。Cambridge。
12.
Wildavsky, Aaron(1988)。The New Politics of the Budgetary Process。Scott, Foresman and Company。
13.
邊泰明(2003)。土地使用規劃與財產權:理論與實務。臺北:詹氏書局。
延伸查詢
14.
Shleifer, Andrei、Vishny, Robert W.(1998)。The Grabbing Hand: Government Pathologies and Their Cures。Cambridge, MA:Harvard University Press。
15.
North, Douglass C.(1990)。Institutions, Institutional Change and Economic Performance。Cambridge, MA:Harvard University Press。
16.
江岷欽、劉坤億(19990000)。企業型政府:理念.實務.省思。臺北:智勝文化。
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17.
Ostrom, Elinor(1990)。Governing The Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action。Cambridge University Press。
18.
Williamson, Oliver E.(1985)。The Economic Institutions of Capitalism: Firms Markets, Relational Contracting。Macmillan, Ltd:Free Press。
19.
Niskanen, William A. Jr.(1971)。Bureaucracy and Representative Government。Chicago, IL:Aldine-Atherton。
其他
1.
行政院經濟建設委員會(2012)。跨域加值公共建設財務規劃方案(簡報),http://www.ndc.gov.tw/m1.aspx?sNo=0017239&ex=1&ic=0000015, 2013/10/20。
延伸查詢
2.
Greenhut, S.(2012)。Jerry Brown’s accidental legacy,http://www.city-journal.org/2012/cjc1120sg.html, 2013/10/25。
3.
Greve, C.(2010)。Orr calls for moratorium on New Chicago TIFs,http://www.cookctyclerk.com/, 2013/10/25。
4.
Ward, K.(2012)。Tax increment financing: Continuing to learn from Chicago,http://www.nlgn.org.uk/public/2012/tax-incrementfinancing-continuing-to-learn-from-chicago/, 2013/10/20。
圖書論文
1.
Chapman, J. I.(1998)。Tax increment financing as a tool of redevelopment。Local government tax and land use policies in the United States。Cheltenham, UK:Edward Elgar。
2.
Youngman, J. M.(20110502)。TIF at a turning point: Defining debt down。State Tax Notes。
3.
Rubin, I. S.(1992)。Budgeting: Theory, Concepts, Methods, and Issues。Handbook of Public Budgeting。New York, NY:Marcel Dekker, Inc.。
4.
Ostrom, E.(1986)。A method of institutional analysis。Guidance, Control, and Evaluation in the Public Sector。Berlin:de Gruyter。
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