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題名:金融消費者保護法之研究- 以訴訟外紛爭解決機制為中心
作者:蔡鐘慶 引用關係
作者(外文):Chung-Ching Tsai
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:法律學研究所
指導教授:謝哲勝
學位類別:博士
出版日期:2014
主題關鍵詞:金融消費者保護法爭議處理機構金融服務業者多德-弗蘭克華爾街改革和消費者保護法案金融消費者保護局金融服務局審慎監理總署金融行為監理總署The Financial Consumer Protection ActDisputes Settlement InstitutesThe Financial ConsumerThe Financial Service ProvidersDodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection ActConsumer Financial Protection BureauFinancial Services Authority
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我國於2011年6月3日由立法院三讀通過金融消費者保護法,同年6月29日由總統公布,12月30日施行。金融消費者保護法是專門制定作為保護金融消費者利益之用,依據公平、合理原則,有效處理金融消費糾紛,從而加強金融消費者對市場的信心,促進金融市場的健康發展。傳統上,這些爭議必須透過民事訴訟,經由很長的時間和高額的訴訟費用才能解決。
我國金融消費者保護法規定,金融消費者應就金融消費爭議事件應先向金融服務業提出申訴,金融服務業應於收受申訴之日起30日內為適當之處理,並將處理結果回覆提出申訴之金融消費者;金融消費者不接受處理結果者或金融服務業逾上述期限不為處理者,金融消費者得於收受處理結果或期限屆滿之日起60日內,向爭議處理機構申請評議;金融消費者向爭議處理機構提出申訴者,爭議處理機構之金融消費者服務部門應將該申訴移交金融服務業處理。當金融消費者所申請評議之案件符合法定申請評議之要件,金融爭議處理機構將試行調處;如調處無法成立,就會將案件送交評議委員會進行評議。案件進入評議委員會前,將先由3名以上之委員進行預審及出具審查意見報告,提交評議委員會審議,依公平合理原則作成評議決定,倘若金融消費者不接受評議決定,可向法院提起訴訟尋求救濟。
美國於2010年7月21日經歐巴馬總統簽署「多德-弗蘭克華爾街改革和消費者保護法案」,創設新的消費者金融保護局;英國則廢除金融服務局,採取雙元管制模式,將審慎管理機構與金融行為監理分開。本文試圖檢視我國金融消費者保護法與新增的爭議處理機構運作之情形,並分析其他國家有關金融消費者保護最新發展之方向,希冀能為我國金融保護法制帶來些許火花。
The Legislative Yuan in Taiwan promulgated the Financial Consumer Protection Act (“the Act”) after three readings on 3 June, 2011. The Act later was announced by the President on 29 June, 2011 and took its effect on 30 December, 2011. The Act is specifically brought to protect the interests of financial consumers, and to fairly, reasonably, and effectively deal with financial consumer disputes. Furthermore, the act aims to reinforce the confidence of financial consumers in the markets and ensure the sound development of the financial markets. Conventionally, the controversies between the financial consumers and the financial service providers must be resolved by the civil litigation system, which usually lasts long and consumes a great deal of resources, including legal fees,.
According to the Act, when encountering a financial consumer dispute, a financial consumer must start with filing a complaint to the Financial Ombudsman Institution (FOI). Then the FOI shall deal with the dispute appropriately within 30 days upon the date the complaint is registered, and shall inform the consumer its disposition. If the financial consumer does not accept the disposition or the financial service enterprise fails to approach the matter before the aforementioned time limit, the financial consumer may, within 60 days of either the day he receives notification of the disposition or the day the time limit expires, apply to the FOI to institute an ombudsman case. When a financial consumer files a complaint with the FOI, the financial consumer contact division of the FOI shall refer the complaint to the financial services enterprise for a further handling. After a financial consumer applies to institute an ombudsman case, the FOI may seek to institute mediation proceedings. If mediation proceedings succeed, the dispute is resolved. If any party related to the dispute does not agree to participate in mediation proceedings, or if mediation proceedings fail to achieve a resolution, the ombudsman committee need to hear the ombudsman case. The chairman of the ombudsman committee shall appoint at least three ombudsman committee members as pre-examiners to carry out an inspection and prepare an inspection opinion after the FOI submits an application to institute an ombudsman case. The ombudsman committee shall scrutinize the ombudsman case on a fair and reasonable base. If the financial consumer does not accept the decision, he/she may make an appeal to a court.
On July 21, 2010, President Barack Obama of the United States signed the Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act into law. This Act promises to strengthen consumer financial protection by granting the newly created Consumer Financial Protection Bureau (CFPB). In the UK, the most significant development is that the FSA will be disbanded, simultaneously moving away to a ‘twin-peaks’ model, in which prudential regulation (set up as a subsidiary of the Bank of England) will be separated from conduct of business regulation (to be undertaken by a new Consumer Protection and Markets Authority). This thesis tries to introduce the Financial Consumer Protection Act in Taiwan, compare it with relevant acts taken effect at other countries, and futher make some contribution to the improvement of the legal system of Taiwan’s financial consumer protection.
一、中文資料
(一)專書
1.方嘉麟,信託法之理論與實務,元照出版有限公司,1996年2月2版。
2.王文宇,公司法論,元照出版有限公司,2006年8月3版。
3.王文宇,金融法制與金融監理,元照出版有限公司,2005年10 月初版。
4.王文宇,金融法,元照出版有限公司,2013年9月7版。
5.王志誠,信託法,五南圖書出版股份有限公司,2006年10月3版。
6.王志誠、邵慶平、洪秀芬、陳俊仁合著,實用證券交易法,新學林出版股份有限公司,2011年3月初版。
7.李念祖、李家慶,訴訟外紛爭解決機制,三民書局,2012年2月初版。
8.林繼恆,金融消費者保護法之理論與實務,新學林出版股份有限公司,2012年5月初版。
9.林群弼,保險法論,三民書局,2008年9月3版。
10.沈冠伶,訴訟權保障與裁判外紛爭處理,元照出版有限公司,2006年4月初版。
11.金桐林,銀行法,三民書局,2010年4月7版。
12.黃國昌,程序法學的實證研究,元照出版有限公司,2012年1月初版。
13.邱錦添、胡勝益、林克憲,金融消費者保護法與案例解析,元照出版有限公司,2012年11月初版。
14.邱聯恭,程序選擇權論,三民書局,2000年9月初版。
15.吳光明,證券交易法論,三民書局,2013年9月12版。
16.劉連煜,現代公司法,新學林出版,2013年9月9版。
17.賴英照,股市遊戲規則-最新證券交易法解析,作者自版,2006年3月初版。
18.賴源河,證券法規,元照出版有限公司,2010年9月6版。
19.陳國華、李珮瑄、卓家立、徐慧敏,金融消費者保護法解析,新學林出版有限公司,2012年3月初版。
20.連志清,金融消費者保護法與評議案例解析,台灣金融研訓院,2013年4月初版。
21.謝哲勝,信託法論,元照出版有限公司,2014年8月4版。
22.謝哲勝等,法律經濟學,五南圖書出版公司,2007年5月初版。
(二)期刊論文
1.王志誠,金融行銷之控制及法制變革:金融消費者保護法之適用及解釋,萬國法律第179期,頁2-10,2011年10月。
2.王志誠,銀行銷售金融商品之義務與責任,月旦法學雜誌第183期,頁182-207,2010年8月。
3.王志誠,金融服務業法草案之評釋-新瓶裝舊酒?月旦民商法雜誌第26期,頁5-22,2009年12月。
4.朱德芳,客戶決定購買高於其風險屬性之金融商品時,銷售機構應否戒絕交易?∕臺北地院98金簡上5,台灣法學雜誌174期,頁190-197,2011年04月。
5.李智仁,金融商品之監理趨勢與消費者保護,萬國法律第179期,頁11-22,2011年10月。
6.杜怡靜,論對金融業者行銷行為之法律規範--以日本金融商品販賣法中關於「說明義務」及「適合性原則」為參考素材,臺北大學法學論叢第57期,頁271-327,2005年12月。
7.杜怡靜,日本金融商品交易法中關於金融業者行為規範-兼論對我國法之啟示,臺北大學法學論叢第64期,頁121-173,2007年12月。
8.杜怡靜,金融商品交易上關於說明義務之理論與實務上之運用-對連動債紛爭之省思,月旦民商法雜誌第26期,頁50-66,2009年12月。
9.杜怡靜,投資型保險商品關於說明義務與適合性原則之運用--台北地院九十六年度保險簡上字第六號及台北地院九十七年度再易字第一號判決,月旦民商法雜誌第27期,頁130-141,2010年3月。
10.林育廷,構思財富管理業務之規範—以不當銷售為中心,法學新論第1期,頁1-29,2008年8月。
11.林育廷,從雷曼事件之處理檢視我國金融消費爭議之解決機制,全國律師第13卷8期,頁45-59,2009年8月。
12.林育廷,證券從業人員之專業責任—Brokers or Advisers?,月旦民商法雜誌第22期,頁77-95,2008年12月。
13.林玫君、馮聖中,英國金融服務消費爭端解決機制之探討,台灣金融財務季刊第8輯第2期,頁49-80,2007年6月。new window
14.林建智、李志峰,論責任保險人之和解義務—以美國法制為參考,中原財經法學第29期,頁27-76,2012年12月。new window
15.馮震宇,MiFID-後金融海嘯下的歐盟金融市場規範,月旦法學雜誌第170期,頁145-161,2009年7月。
16.姜世明,法院對於金融消費評議中心評議決定之核可程序,月旦法學教室第130期,頁21-23,2013年8月。
17.張冠群,金融商品銷售適合性原則之法制分析-兼評台灣金融服務法草案第三十一條及相關規定,高大法學論叢第5期,頁133-178,2009年9月。
18.張新楣,論金融消費者之保護-以消費者保護法的「消費」概念為中心,月旦民商法雜誌第25期,頁96-111,2009年9月。
19.胡韶雯,從多元化之金融商品談金融消費者之保護,月旦法學教室第122期,頁68-80,2012年12月。
20.財團法人金融消費評議中心,淺談金融消費者保護法之爭議處理機制─金融消費評議中心,證券暨期貨月刊第30卷第3期,頁47-54,2012年3月。
21.曾宛如,從英國金融服務暨市場法論金融服務之整合-以律師所受規範為例,政大法學評論第96期,頁99-146,2007年4月。
22.黃明陽,金融消費者保護法Vs.消費者保護法,消費者保護研究(十七),頁1-60,2013年9月。
23.黃富櫻,英國北岩銀行事件對央行貨幣政策的啟示,頁16-42,2008年12月。
24.邵慶平,金融管制與私人執行─國際金融危機後管制發展的反省,中正大學法學集刊第40期,頁95-141,2013年7月。
25.陳洸岳,金融消費者保護法下業者損害賠償責任初探,月旦法學雜誌第199期,頁5-25,2011年12月。
26.陳肇鴻,連動債糾紛的司法實踐--2009至2010年間相關判決之研究,中研院法學期刊第10期,頁177-207,2012年3月。
27.劉燕、樓建波,銀行理財産品中的金融衍生交易法律問題研究——以「KODA血洗大陸富豪」事件爲標本,月旦民商法雜誌第26期,頁87-105,2009年12月。
28.劉其昌,金融消費者保護法之分析,臺灣銀行季刊第63卷第4期,頁1-16,2012年12月。
29.劉宗榮,保險業與保險業務員間勞務契約基礎法律關係的判斷標準,月旦法學教室第135期,頁54-67,2014年1月
30.葉啟洲,台灣保險消費者之資訊權保護-以金融消費者保護法之說明義務規範為中心,月旦法學雜誌第214期,頁46-68,2013年3月。
31.蔡昌憲,美國金融消費者保護規範之展望-以消費者金融保護局之創設為中心,月旦財經法雜誌第23期,頁187-219,2010年12月。
32.謝哲勝,忠實關係與忠實義務,月旦法學雜誌第70期,頁127-138,2001年3月。
33.謝哲勝,契約自治與管制,月旦法學雜誌第125期,頁23-30,2005年9月。
34.謝易宏,潰敗金融與管制迷思—簡評美國2008年金融改革,月旦法學雜誌第164期,頁186-225,2009年1月。
35.羅俊瑋、劉孝剛,論金融消費爭端非訟處理機制,萬國法律第179期,頁29-36,2011年10月。
36.羅俊瑋、盧永龍,從金融消費者保護法論保險說明義務,法令月刊第63卷4期,頁68-90,2012年4月。new window
(三)學位論文
1.伍思樺,論證券服務業者推介行為之法律責任-以忠實義務為中心-,東吳大學法律學系碩士論文,2012年7月。
2.李柏鋼,金融服務法之法制建構-以整合法或基本法之立法方向為核心,中正大學財經法律研究所碩士論文, 2010年8月。
3.林琦勝,論投資型保險-以保險人義務為中心,中正大學財經法律研究所碩士論文,2013年7月。
4.林婉婷,金融商品推介銷售之法律規範,中正大學財經法律研究所碩士論文, 2009年6月。
5.洪茜欣,金融消費爭議解決機制之研究,逢甲大學財經法律研究所碩士論文,2013年1月。
6.張順豪,論金融商品之投資人保護,中正大學財經法律研究所碩士論文, 2012年8月。
7.施弘文,有價證券買賣之適合性原則與證券詐欺之研究,銘傳大學法律學系碩士論文,2012年6月。
8.許雅婷,我國壽險業申訴率之研究,實踐大學財務金融系碩士論文,2013年7月。
9.彭英偉,保險契約停效與復效制度之研究,國立政治大學法學院碩士在職專班碩士論文,2009年1月。
10.馮聖中,論金融服務與消費者保護之法律問題,南台科技大學財經法律研究所碩士論文,2006年6月。
11.黃愉婷,金融消費者保護法對銀行保險業務影響之研究,政治大學風險管理與保險學研究所碩士論文,2012年6月。
12.莊士寬,銀行業銷售境外結構型商品之法律關係,中正大學學士後法律學系在職專班碩士論文, 2011年1月。
13.歐千慈,保險法上對價平衡原則之研究,國立中正大學財經法律研究所碩士論文,2007年6月。
14.蔡佳真,英國金融服務公評人制度之研究,國立政治大學風險管理與保險研究所碩士論文,2007年7月。
15.楊麗萍,建立單一金融消費爭議處理機制之法制研究,國立政治大學法學院碩士在職專班碩士論文,2011年8月。
16.郭瓊茹,投資人保護法團體訴訟制度之研究-以保護機構之任務與定位為中心,中正大學法律研究所碩士論文,2010年7月。
17.鄧昭宗,反向抵押房屋貸款商品之研究:以香港安老按揭為例,政治大學商學院經營管理學程碩士論文,2012年6月。
18.謝嘉玲,銀行銷售投資型保險相關法律問題之研究,中正大學財經法律研究所碩士論文,2007年6月。
(四)研究報告
1.行政院金融監督管理委員會委託研究計畫-研擬整合金融消費者保護法令之可行性評估期末報告,受託研究單位-恆業法律事務所,2008年12月。
2.行政院金融監督管理委員會委託研究計畫-研擬金融消費者保護法草案期末報告,受託研究單位-恆業法律事務所,2009年6月。
3.卓俊雄、洪秀芬、林恩瑋、石佳立、練家雄、陳健,保險公司催告方式之研究,保險業務發展基金管理委員會九十九年度委託研究計畫,保險業務發展基金管理委員會委託德律國際專利商標法律事務所研究。
4.金玉瑩、陳國華,金融消費者保護法與證券投資人及期貨交易人保護法兩者差異之研究,社團法人台灣金融服務業聯合總會委託建業法律事務所研究計畫,2012年10月。
5.辜文玲、李盈欣,英國金融監理總署(FSA)之「新監理架構改革及新監理方式探討」年度國際研討會,行政院出國報告,2013年2月。
6.郭昱瑩、蕭全政、陳華昇等人撰,行政院組織改造已施行機關之效益研析,行政院研究發展考核委員會委託財團法人國家政策研究基金會研究之政策建議書,2013年12月。
(五)立法院立法委員之提案
1.2010年9月21日立法院第7屆第6會期第一次會議議案關係文書:院總第1043號委員提案 9834 號。
2.2010年12月8日立法院第七屆第六會期第十一次會議議案關係文書:院總第1043 號委員提案第 10092 號。
3.2011年2月18日立法院第7屆第7會期第1次會議議案關係文書:院總第1043號政府提案第12437號。
4.2011年3月23日立法院第7屆第7會期第6次會議議案關係文書:院總第1043 號委員提案第10355號。
5.2013年3月13日立法院第8屆第3會期第四次會議議案關係文書:院總第1043號委員提案第14724號。
6.2013年 11月22日立法院第8屆第4會期第11次會議議案關係文書:院總第1043號委員提案第15641號。
(六)金管會及總統令
1.2005年2月24日金管證四字第0930160414號函。
2.2011年12月30日金管法字第10000423911號公告。
3.2011年12月12日金管法字第10000707320號令。
4.2011年12月12日金管法字第10000707321號令。
5.2012年12月6日金管法字第1010070965號函。
6.2011年12月12日金管法字第10000707321號令。
7.2012年3月2日金管銀國字第10120000510號。
8.2011年12月12日金管法字第10000707321號令。
9.中華民國103年6月4日總統華總一義字第10300085841號令。
10.中華民國103年6月23日院臺金字第1030035863號令。
(七)司法實務判決
1.臺灣高等法院100年上字第45號、100年上更(一)字第53號、100年上易第70號 、100年金上字第21號、100年上易字第122號、100年上字第47號、100年上字第335號、98年重上字第594號、100年金上字第11號、100年上字第202號、99年金上字第13號、99年上字第724號、99年上易字第961號、99年重上字第270號、99年上易字第868號、100年上字第205號、100年消上字第1號、100年抗字第287號、100年抗字第288號、100年抗字第281號、98年重上字第731號等共計21件裁判。
2.最高法院103年台上字第778號、103年台上字第508號、103年台上字第265號、103年台上字第75號、102年台上字第2481號、102年台上字第2316號、102年台上字第1845號、102年台上字第1458號、102年台上字第1313號、102年台上字第1263號、102年台上字第1236號、102年台上字第1189號、102年台上字第1127號、102年台上字第1072號、102年台上字第1010號、102年台上字第824號、102年台上字第731號、102年台上字第589號、102年台上字第441號、101年台上字第1777號、101年台上字第1240號、101年台抗字第529號、101年台上字第828號、101年台再字第22號、101年台上字第26號等共計25件裁判。
(八)報紙
1.林巧雁、黃國棟,扯OO人壽養老分紅險 紅利32萬變1452元,蘋果日報,2013年4月19日。
2.蘋果日報投訴組,業務賣保單 竟稱保證獲利80萬,蘋果日報,2010年2月11日。
(九)網頁資料
1.金管會於2007年7月12日所發佈之新聞稿,available at http://www.fscey.gov.tw/news_detail2.aspx?icuitem=2896085.
2.台灣金融服務業聯合總會「金融服務業如何因應金融消費者保護法」會議紀錄available at
http://www.cgap.org/sites/default/files/CGAP-Financial-Access-2010.pdf.
3.金融消費者保護法草案總說明,available at
www.nfcc.org.tw/data/movement/ fiance_consume_instruction.doc.
4.101年度與102年度上半年申請申訴與評議件數之資料比較詳見金融消費評議中心官網,available at https://www.foi.org.tw/Article.aspx?Lang=1&Arti=559&Role=1.
5.101年度與102年上半年有關銀行業紛爭申訴及申請評議類型之資料比較詳見金融消費評議中心官網,available at https://www.foi.org.tw/Article.aspx?Lang=1&Arti=516&Role=1.
6.金融消費評議中心於2014年2月27日於其官網上揭露之102年度第4季暨102年全年度申訴案件暨申請評議案件統計資料,available at https://www.foi.org.tw/Article.aspx?Lang=1&Arti=558&Role=1.
7.財團法人金融消費評議中心於103年1月公布,並於103年4月9日修正之「101年上半年案例彙編」,available at https://www.foi.org.tw/Article.aspx?Lang=1&Arti=566&Role=1.
8.財團法人金融消費評議中心2014年1月公布,並於同年4月9日修正之「101年下半年案例彙編」,available at https://www.foi.org.tw/Article.aspx?Lang=1&Arti=567&Role=1.
9.林進富,證券投資人及期貨交易人保護法評析(上),available at http://www.lcs.com.tw/tw/articledetails1.asp?Linkid=6&mid=57&id=261.
10.林進富,證券投資人及期貨交易人保護法評析(下),available at http://www.lcs.com.tw/tw/ articledetails1.asp?Linkid=6&mid=57&id=262.
11.投保中心網頁有關調處程式流程簡介,available at
http://220.130.32.146/download/調處程式流程簡介.doc
12.林進富,證券投資人及期貨交易人保護法解析(四),available at
http://www.lcs.com.tw/tw/articledetails1.asp?Linkid=6&mid= 57&id=238.
13.強制汽車責任保險網頁之有關保發中心之介紹, available at http://www.cali.org.tw/unit3.aspx
14.保險入口網有關保險申訴調處委員會簡介,available at
http://www.yes.url. tw/html/tii.html
15.司法院對鄉鎮市調解制度之簡介, available at http://www.judicial.gov.tw/assist/assist01/assist01- 03.asp .
16.日盛證券開戶契約書,available at http://www1.jihsun.com.tw/dm/open.pdf.
17.關於我國法院調解程式之特色可詳閱張嘉真、洪書萍,臺灣調解制度之簡介, available at http://www.arbitration.org.tw/content/arbnews/no9/zc-03.pdf.
18.孫天琦,香港金融管理局如何履行保護金融消費者的職責,available at http://www.financialnews.com.cn/old_jrsb/wwwroot/normal/content/financialnews/jryw/txt/2012-01/30/content_420978.htm.
19.呂炳斌,金融消費者保護法律制度之構建,金融與經濟2010年第3期, available at http://www.zhonghualunwen.com/article/sort06/sort0102/info-80849_4.html.
20.葉芳,從監管角度看美國金融消費者保護制度改革(下),上海金融2010年第12期,available at www.pbcti.cn/main/show.php?id=801945.

二、英文資料
(一)專書
1.Anand.,Sanjay, Essentials of the Dodd-Frank Act. Chicago: John Wiley and Sons, Inc. (2011).
2.Jr.,David A., Skeel, The New Financial Deal: Understanding the Dodd-Frank Act and Its (Unintended) Consequences, John Wiley & Sons, Inc. (2011).
(二)期刊論文
1.Alexander Bader, Truly Protecting the Consumer in Light of the subprime. Mortgage crísis: How Generally Applicable State Consumer Protection Laws. Must Be a Key Tool in Keeping Lending Institutions Honest,25 J. crv. RTS. &. Econ. Dev. 767-801(2011).
2.Ann Graham, The Consumer Financial Protection Agency: Love It or Hate It, U.S. Financial Regulation Needs It, 55 Vill. L. Rev. 603 ,626(2010).
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