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題名:習近平軍改後共軍政工組織與職能調整之研究:主觀文人統制的觀點
作者:范宏宙
校院名稱:國防大學政治作戰學院
系所名稱:政治研究所
指導教授:謝奕旭
學位類別:博士
出版日期:2019
主題關鍵詞:軍事變革文人統制黨指揮槍黨軍關係政工體制Military TransformationCivilian ControlParty Command GunParty-military RelationshipsPolitical Work System
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隨著習近平執掌中共政權,軍事改革也進入了其所謂的深水期,改革表面上是強調要推動共軍聯合作戰能力及強化軍隊整體戰鬥能力,但實際上從其組織改革、人事調整及反腐打貪的作為中,卻可看出其鞏固自身軍權及確保中共對軍隊領導權的用心。
長久以來,軍隊政治工作被中共視為「生命線」,作為中共確保黨對軍隊絕對領導的根本工作,但習近平執政初期,鑑於軍隊過往舊勢力中,個別將領長期掌握軍隊政工,導致私人利益淩駕黨委集體領導公權力,形成軍隊不受中共和軍委主席領導,軍隊內部權力缺乏有效的監督與審核,直接影響中共以黨領軍、黨指揮槍的政治原則。
本研究所要探討的是習近平透過對軍隊的改革,以及一系列領導體制和監督制度調整,試圖重塑共軍政工體制,改善過往軍隊政工部門的失能與濫權,恢復中共黨對軍隊絕對領導的政治原則,藉此重振中共中央、中央軍委及軍委主席對軍隊的指揮權和領導權,以確保習近平的執政威信;有鑑於此,本文運用「主觀文人統制」的觀點,來檢視分析習近平軍改後共軍政工調整,探討近年來習近平在「以黨領軍」政治原則下,藉由軍隊政工組織與職能的調整,使軍隊內黨務工作透過部門的分立,重塑軍隊內部監督與審核體系,不同權力在彼此相互制衡與監督下,不僅使軍隊政治工作「生命線」地位再確立,更讓中共黨的最高領導人擁有更多權力掌控軍隊。
By the end of President Xi’s 1st term, the military reform of Chinese People's Liberation Army (PLA) also moves into the critical phase. Literally speaking, the purpose of the reform is to improve the PLA joint operation capability and overall combat readiness. But by means of organization reconstruction, personnel adjustment and anti-corruption in practice, President Xi’s real intention is to strengthen his control to PLA and assure the principle of “party commanding the gun.”
Since the foundation of Chinese Communist Party (CCP), the CCP has taken military political work as its “life line” and “party absolute control” as the primary task. But at that time President Xi took his office, the negative phenomenon in PLA such as oligarchy, private interest competition and lacking of effective check & balance mechanism have sabotaged CCP’s life line and directly impacted the very fundamental principle of “party absolute control” and “party commanding the gun.”
To assure the principle of “party absolute control” for CCP’s one-party state, President Xi has to rectify the deviation in PLA and execute the military reform. In this reform, the adjustment of political commissar system is the most critical element. Thus, this dissertation takes “subjective civilian control” as its perspective to review the adjustment of political commissar system in the reform under the principle of “party commanding the gun.” Meanwhile, the author also tries to analyze and figure out the real impacts and effects of President Xi’s efforts (adjustment of political commissar system and function, separation of powers and reconstruction of military internal check & balance system) for correcting the negative phenomenon in PLA---make it back on track and under more solid control of CCP’s highest leader.
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