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題名:稅務調查正當行政程序之研究
作者:施銘權
作者(外文):SHIH, MING-CHUAN
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:法律系研究所
指導教授:黃俊杰
吳信華
學位類別:博士
出版日期:2020
主題關鍵詞:稅務調查正當行政程序納稅者權利保護法調查歷程職權調查受告知權搜索令狀主義證據利用Tax InvestigationThe Due Administrative ProceduresThe Taxpayer Rights Protection ActInvestigation ProcessAuthority InvestigationRight to be InformedThe Principle of Search WarrantUse of Evidence
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稅務調查,係稅捐稽徵機關為確認稅法要件事實所為之資料蒐集活動,現行內地稅涉及稅務調查之法律規範,分別規定於納稅者權利保護法、稅捐稽徵法及個別稅法,並輔以行政程序法。相較於其他國家財政工具,稅捐具有非對待給付性質,所涉及公益性濃厚,其程序要求更為強烈,另納稅者權利保護法第10條亦明文規定,納稅者於稅捐稽徵程序應受到正當程序保障之確保,則稅務調查作為稅捐稽徵機關稽徵程序行為之一環,如何藉由程序賦予而使調查更具正當性,以落實人民基本權利保障,其正當行政程序之抽象規制與具體適用,值得思考。
本文嘗試自現行法制面觀察及法解釋論出發,研究稅務調查正當行政程序之抽象規制內涵及相關具體適用問題。關於抽象規制之層面,本文以法位階角度,分別從憲法、納稅者權利保護法、稅捐稽徵法、個別稅法及行政程序法領域,探討現行稅務調查正當行政程序之憲法內涵以及各法律規範所要求之基本正當行政程序,藉以構築稅務調查正當行政程序之抽象法規範體系,以提供稅務調查合法性之檢視標準。關於具體適用之探討,本文分別自稅務調查歷程、個別稅務調查方法以及違法調查證據利用標準三個面向加以檢視:首先,將稅務調查歷程區分開始、準備、進行及權利救濟階段,逐一檢視並具體呈現稅務調查於各階段應踐行之正當行政程序;再者,進一步以特定調查方法為例,以前述調查歷程為主軸,輔以各該法律對於該個別調查方法之程序要求,檢視其正當行政程序;最末,自稅務調查之正當行政程序觀點出發,嘗試應用於違法稅務調查之證據利用操作及初步類型化,以期提供納稅者權利保護法引進證據利用禁止法則另一思考方向。
Tax investigation is a data collection activity to confirm the facts of tax law by the tax collection authority. The current internal revenue acts related to tax investigation are stipulated in the Taxpayer Rights Protection Act, Tax Collection Act and individual tax acts, supplemented by the Administrative Procedure Act. Compared to other fiscal instruments, tax have non-consideration relationship and involve enormous public interests,which require stronger procedure.. Article 10 of the Taxpayer’s Rights Protection Act also stipulates that the authorities shall ensure taxpayers protection by due process of tax collection. Tax investigation, as a part of tax collection procedure implemented by the authority, how can we make it more legitimate through offering procedures to implement the protection of the basic rights of people. It is worth thinking about the abstract regulation and specific application of the due administrative procedures of tax investigation.
This study attempts to study the abstract regulatory connotations of the due administrative procedures of tax investigation and relevant specific application issues by the observation of the current laws and the legal interpretation. Regarding the abstract regulation part, this study build up an abstract legal system in the perspective of legal rank by discussing the due administrative procedures of tax investigation from the constitutional connotation and the basic procedure requirements in the Constitution, the Taxpayers’ Rights Protection Act, Tax Collection Act, individual tax act and the Administrative Procedure Act, and provide standards for the legality of tax investigation. Regarding the discussion of specific application, this study examines the tax investigation process, individual tax investigation methods, and the standards for the use of illegal evidence search. First, the tax investigation process is divided into the beginning, preparation, proceeding, and rights remedy stages to present the due administrative procedures that should be implemented. Second, examining their due administrative procedures based on the aforementioned research by taking specific investigation methods for example. At last, from the perspective of the due administrative procedures of tax investigation, try to apply to the use of evidence operation and build the preliminary categorizations in illegal tax investigation for reference.
壹、中文文獻
■專書
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5.呂太郎,民事訴訟法,元照,2016年3月。
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■學位論文
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5.林佩蓉,稅捐法上之證據禁止法則,中正大學財經法律學研究所碩士論文,2016年6月。
6.林玠均,美國稅務傳喚法制之研究,中正大學財經法律學系研究所碩士論文,2018年7月。
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8.洪文玲,行政調查制度之研究,政治大學法律學系研究所博士論文,2001年1月。
9.張家芳,論行政程序法於租稅行政上之適用-以事前正當程序為中心,東吳大學法律學系研究所碩士論文,2005年7月。
10.盛子龍,比例原則作為規範違憲查之準則,臺灣大學法律學研究所碩士論文,1989年6月。
11.許凱傑,量能課稅原則之研究,中正大學法律學系研究所碩士論文,2009年8月。
12.郭德厚,基本義務之研究,中正大學法律學系研究所碩士論文,2004年7月。
13.陳景發,行政調查之研究-以其在警察法領域之展開為中心,中央警官學校警政研究所碩士論文,1994年6月。
14.詹文凱,隱私權之研究,臺灣大學法律學系研究所博士論文,1998年7月。
15.劉士昇,推計課稅規範基礎之研究-以釋字第218號解釋為中心,中原大學財經法律學系研究所碩士論文,2000年7月。
16.劉麗霞,從行政過程論稅務調查-以所得稅為中心,政治大學法律學研究所碩士論文,2008年7月。
17.蔡秀卿,行政調查法制之探討,東吳大學法律學系研究所碩士論文,2006年7月。
18.蔡進良,行政程序中之正當法律程序—憲法規範論,政治大學法律學系研究所博士論文,2003年6月。
19.蔡鈞傑,自正當法律程序論納稅人權利保護之理論與實踐—以租稅稽徵程序為中心,臺北大學法律學系研究所碩士論文,2010年7月。
20.鄧德倩,論租稅行政之程序保障-以租稅確定程序為中心,中興大學法律學研究所碩士論文,1997年1月。
21.鄭崇宏,行政證據適用證據法則問題之研究,雲林科技大學科技法律研究所碩士論文,2012年6月。
■研究計畫
1.林世銘,納稅人權利保護之研究,行政院賦稅改革委員會研究報告,2009年5月。
2.葛克昌,納稅人權利保障法可行性之研究,財政部委託研究計畫,2005年10月。
貳、英文文獻
■專書
1.Burnham,William,Introduction to the Law and Legal System of the United States(5th ed,2011).
2.Chemerinsky,Erwin,Constitutional Law:Principles and Polices,Aspen Law & Business(4th ed.,2011).
3.Gallgan,D.J.,Due Process and Fair Procedures:A Study of Administrative Procedures,Oxford(1996).
4.Hall,Daniel E.,Adminstrative Law:Bureaucracy in A Democracy, Pearson(5th ed,2012).
5.Internal Revenue Code,1992, West Publishing Co(1992).
6.Lederman,Leandra & Mazza,Stephen W.,Tax Controversies:Practice and Procedure,LexisNexis(3rd ed.,2009).
7.Livingston,Michael A.& Gamage,David S.,Taxation:Law,Planning,and Policy,LexisNexis(2nd ed,2010).
8.Morgan,Patricia T.,Tax Procedure and Tax Fraud In a Nutshell ,West Publishing Co(1990).
9.Pierce,Richard J./Shapiro,Sidney A./Verkuil,Paul R., Administartive Law and Process,Foundation Press(6th ed.,2014).
10.Schriebman,Robert S.,Protecting Your Business from the IRS,Dow Jones-Irwin(1987).
11.Watson,Camilla E.& Billman,Brookes D.,Federal Tax Practice and Procedure Cases,Materials and Problems,West Academic(2nd ed.,2011).
12.Watson,Camilla E.,Tax Procedure and Tax Fraud in a Nutshell,West Academic(5th ed.,2016).
■期刊
1.Bonnette,Harris,The IRS And Their Pesky Summonses: A Primer On Enforcement And Common Defenses, 90 Fla.B.J.36-41(2016).
2.Drumb,Michelle Lyon,Tax Attorneys As Defenders Of Taxpayer Rights, 91 Temp. L. Rev.813-830(2019).
3.Friendly,Henry J.,Some Kind of Hearing,123 U.Pa.L.Rev.1267-1317(1975).
4.Kaufman,Seth,IRS Restructuring And Reform Act Of 1998: Monopoly Of Force, Administrative Accountability, And Due Process, 50 Admin. L. Rev.819-836(1998).
5.Kennedy,Duncan,Cost-Benefit Analysis of Entitlement Problems:A Critique, 33 Stan.L.Rev.387-445(1981).
6.Mashaw,Jerry L.,The Supreme Court’s Due Process Calculus for Administrative Adjudication in Mathews v.Eldridge:Three Factors in Search of a Theory of Value,44 U.Chi.L.Rev.28-59(1976).
7.Sabol,Martha A., Taxpayers Benefits From Bipartisan Focus On Taxpayers' Rights: The IRS Restructuring And Reform Act, 10 Loy. Comsumer L.Rev.262-267(1998).
■其他資料
1.The OECD Committee of Fiscal Affairs Forum on Tax Administration,Taxpayers’ Rights and Obligations,網址:https://www.oecd.org/tax/administration/Taxpayers'_Rights_and_Obligations-Practice_Note.pdf.

 
 
 
 
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